3月26日，世界贸易组织（WTO）争端解决机构专家组报告初步裁定美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼等相关产品出口管理措施案中方败诉。在中国对裁决结果表示遗憾的同时，稀土这样一个似乎远离人们生活的化学名词一夜间成为公众关注的焦点。随后4月25日，中国作为应诉方向WTO上诉机构提交了上诉文件，稀土案正式进入上诉程序。其中涉及的中国廉价资源出口，稀土国内开采管控不适当，生态环境可持续发展等问题也在该案的逐步推进中进入公众视野。　　该案背后映射出的中国企业对世界贸易规则的理解问题，以及中国企业如何在日益开放的世界中维护自身合法权益的疑问引发社会各界的思考。业内人士认为，以本案为标志，中国稀土行业的发展进入一个重新反思和深度转型的时代。　　稀土案的来龙去脉　　稀土，又称稀土元素，是钪、钇和镧系元素等17种化学元素的合称。稀土素有工业维生素工业黄金之称，这足以看出稀土之于现代高新科技行业的重要性。目前，中国是世界第一大稀土生产国，也是第一大稀土出口国，出口份额占世界总量的90.虽然其他国家也拥有大量的稀土资源，但是由于国外人工成本较高，并且稀土资源是不可再生资源，所以基于战略储备及环境保护等考虑，各国长期大量从中国进口廉价的稀土资源。　　2009年，中国以环境保护和资源可持续发展为由开始管控和限制稀土出口，2012年3月美国表示将就中国限制稀土出口问题向世贸组织提起诉讼，欧盟和日本支持并参与其中。　　2014年3月26日，WTO专家组裁决报告中显示，虽然其认可中国基于环境保护目的对稀土出口进行综合管控的措施，但对中国以多种形式对出口的稀土原材料征税，对出口量限制配额，以及对出口企业权限进行限制的做法持否定态度，并且驳回了中方基于《1994年关税与贸易总协定》第20条的抗辩。　　在稀土案引起轰动的同时，人们也就其败诉原因进行广泛的讨论。《中国入世议定书》第11条第3款已明确写明：中国应取消适用于出口产品的全部税费，除非本议定书附件6中明确规定或按照GATT1994（即《1994年关税与贸易总协定》）第8条的规定适用。而稀土正落入了中国不应征收出口产品税费的范围内。　　WTO专家组对中国抗辩援引的《1994年关税与贸易总协定》第20条评价称，中国对稀土实施的关税和出口配额不能被证明是保护可用竭自然资源的必要手段，这样的出口限制手段也未和国内生产消费措施相配合，也不能有效说明其是为了保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施。　　很多人对稀土案裁决败诉表示担忧，因为该案与2012年中国被裁决败诉的9种原材料出口违规案非常类似。如果类似案件一而再地被判违规，未来再出现同样类型的案件，中国似乎在断案前就可能处于不利的位置。对此，中国政法大学国际法学院教授、国际经济法研究所所长史晓丽向《法人》记者表示，虽然WTO裁决并不形成判例法，但是，已经做出的裁决将对日后的类似案件产生一定影响。　　据商务部消息，美国于4月8日就稀土案向WTO争端解决机构提出上诉，中国于4月17日提出交叉上诉，并于4月25日提交了上诉文件。　　中国稀土行业现状　　稀土案WTO专家组裁决后，业界人士普遍对今后若取消关税，国内稀土出口量会大幅增加，并且价格下跌的可能性表示担忧。　　对于中国所设的稀土出口配额量，中国稀土行业协会副秘书长陈占恒接受《法人》记者采访时表示，虽然我国对稀土出口制定配额，但是配额的数值一直很高，出口量未超过配额量。在国际市场中，稀土价格主要受各个国家稀土库存量及需求量的影响，大量地持续性地从中国进口稀土资源也不会变为常态。2007年我国对稀土出口征收关税后，国外稀土价格高于国内，若此次取消关税，国际稀土市场将无疑会受到影响从而价格下跌。　　有数据显示，2009年，中国稀土储量为3600万吨，2010年，中国稀土资源储量已降至世界总储量的30，国新办2012年发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书称，我国稀土储量降为1859万吨。如果继续按此速度无节制开采，曾被欧盟称为生死攸关的原料的稀土资源在我国将只能维持数十年。　　中国稀土行业协会副秘书长陈占恒表示，虽然现在各部门对国内稀土资源储量的估计数据各有不同，且均较悲观，但是实际上稀土储量是一个相对的概念，并且这些已探明的资源中也分可经济开采与不可经济开采，不能一概而论。同时，应当注意的是，稀土并非是一种储量及其稀少的资源，在全球各国新的稀土矿也在不断被发现，例如在朝鲜发现的稀土矿，初步探明的矿物储量约为60亿吨。陈占恒指出，如今国内稀土行业应当着重考虑的不是资源用竭的担忧，而是如何在数量既定的稀土上高效地最大化它的利用价值，严格控制非法开采、越界开采，用科学管理的方式，认清资源属性，做好生态修复，依法进行资源利用。　　2014年1月4日，南方稀贵金属交易所稀土产品交易中心作为中国首家从事稀土产品现货电子交易场所在广东平远正式开始揭牌运营。这个交易中心是一个开放式的平台，客户在签署银行投资托管协议后，可以通过客户端直接访问并参与交易。稀土产品借助此平台不仅能促进其流动和销售，也有望成为一种投资品。　　根据南交所官方网站的数据显示，在稀土价格持续下跌的情形下，自南交所稀土交易中心成立以来，几个月内稀土产品的成交量就约达人民币1亿元。同时，南交所稀土产品交易中心计划于北京、上海等城市召开中国稀土产品交易投资峰会。　　2014年3月28日，包头稀土交易所也正式开业，这南北两大稀土产品交易平台将会建立一个良性循环的稀土交易市场，在防止个别大型企业垄断的前提下，促进稀土交易市场的公平公开，为稀土行业带来新的春天。　　中国的后稀土案时代　　作为全球稀土供应大国，此次稀土案裁决某种程度上是对国内稀土出口企业的松绑，因为企业将会有更大的自由来自我控制资源的交易量。虽然中国的稀土资源供应量大，在国际市场的份额大的情况在短时间难以改变，但是从中体现的中国稀土产品的价格和质量竞争优势也不容小觑。不管是中国加入世界贸易组织之前还是之后，稀土行业一直处于国际贸易体制下，在长期参与国际市场交易的情况下，中国稀土行业正在思考如何在世界贸易规则下，更好地维护中国企业自身的合法权益。　　陈占恒认为，对于中国自身来说，要想在国际市场中有更强竞争力，首要条件就是产品质量应当过硬。其次，作为WTO成员国，应当尊重其游戏规则，在法律允许的框架内进行国际贸易。同时，应该更注重资源的可持续利用，生态环境的可持续发展，对国内稀土开采的规模进行控制。作为原材料出口大国，中国在冶炼分离稀土的技术上相较于国外有较大优势，我们应当充分利用我国的技术优势，充分利用我国在稀土行业的影响力，与国外稀土行业相互影响相互促进，推动国际稀土供应的多元化。　　社会各界对稀土案败诉对中国企业带来的影响众说纷纭。中国政法大学国际法学院史晓丽教授谈到这个问题时说，稀土案为我国稀土行业改革指明了方向，即中国应当对内措施和对外措施双管齐下，一同实施，以保护我国可用竭的自然资源。中国应该充分利用这一契机完善我国对可用竭自然资源的保护体制。　　陈占恒立足于稀土行业领域也给出了自己的答案。他认为，我国目前出口的稀土多为原材料，而非稀土的终端产品，在未来，应该更多地推动稀土终端产品的研发，加大市场化产品的开发，不能再用牺牲环境的方式无限制地开采有限的资源。同时，作为稀土行业的领导者，中国稀土行业协会也在致力为以稀土生产、销售、研发等为不同重点的企业提供合作机会，为稀土生产企业和应用企业牵线搭桥。协会也在努力建立一个以稀土终端产品为核心的研发平台，并且努力推动相关政策的有效实施。　　陈占恒表示，现在，稀土案已进入上诉程序，我们在期待上诉结果的同时也应该看到，如果专家组裁决败诉能带来中国稀土行业的业内对其投资开采销售模式的重新思考，也未尝不是因祸得福。

　　工业和信息化部正式发布《新材料产业十二五发展规划》。《规划》提出，大力发展超高性能稀土永磁材料、稀土发光材料，积极开发高比容量、低自放电、长寿命的新型储氢材料，提高研磨抛光材料产品档次，提升现有催化材料性能和制备技术水平。稀土功能材料主要应用在永磁、发光、储氢、催化四大应用领域。 　　国家新材料产业十二五规划发展思路中明确提出，未来5年将大力发展稀土永磁、催化、储氢等高性能稀土功能材料和稀土资源高效率综合利用技术，期间科技部还将划拨总额3.5亿元的扶持资金，用于重点支持稀土材料在以上4个领域的应用研发。而在四大稀土功能材料之中，稀土永磁材料产业的增长将名列前茅。 　　十二五期间，稀土市场价格将有望继续高位运行，很难回到低价时代，这进一步刺激国际稀土矿山的勘探和开采，稀土价格最终将趋于合理，同时伴随着钕铁硼价格提升成本向下游转移，稀土永磁材料钕铁硼生产企业稀土原料成本压力会最终化解，从而实现行业经济稳步增长。 　　在国家新材料政策扶持和新能源、电子信息、节能电器及高科技领域等行业带动下，作为应用量最大的稀土功能材料，根据前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国稀土永磁材料行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》分析：稀土永磁材料未来5年将实现稳定快速发展，预计十二五我国稀土永磁材料市场增速有望保持20以上。

　　工业和信息化部正式发布《新材料产业十二五发展规划》。《规划》提出，大力发展超高性能稀土永磁材料、稀土发光材料，积极开发高比容量、低自放电、长寿命的新型储氢材料，提高研磨抛光材料产品档次，提升现有催化材料性能和制备技术水平。稀土功能材料主要应用在永磁、发光、储氢、催化四大应用领域。 　　国家新材料产业十二五规划发展思路中明确提出，未来5年将大力发展稀土永磁、催化、储氢等高性能稀土功能材料和稀土资源高效率综合利用技术，期间科技部还将划拨总额3.5亿元的扶持资金，用于重点支持稀土材料在以上4个领域的应用研发。而在四大稀土功能材料之中，稀土永磁材料产业的增长将名列前茅。 　　十二五期间，稀土市场价格将有望继续高位运行，很难回到低价时代，这进一步刺激国际稀土矿山的勘探和开采，稀土价格最终将趋于合理，同时伴随着钕铁硼价格提升成本向下游转移，稀土永磁材料钕铁硼生产企业稀土原料成本压力会最终化解，从而实现行业经济稳步增长。 　　在国家新材料政策扶持和新能源、电子信息、节能电器及高科技领域等行业带动下，作为应用量最大的稀土功能材料，根据前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国稀土永磁材料行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》分析：稀土永磁材料未来5年将实现稳定快速发展，预计十二五我国稀土永磁材料市场增速有望保持20以上。

　　当前，我国的稀土出口配额及关税政策面临调整的压力。业内人士指出，我国稀土产业政策的主基调并未发生变化，即使该政策调整，市场影响也将有限。未来我国在稀土行业规范化、环保等方面的工作，还将继续推进，后续政策有望陆续出台。 　　今年3月WTO裁定我国稀土、钨、钼相关产品的出口管理措施违规。此后我国进行了上诉，但尚未迎来终判。尽管如此，业内已预期未来稀土出口配额及关税政策将面临调整。 　　调整出口配额和关税业内早有预期，只是时间问题。一位稀土行业人士表示，出口政策调整虽然短期内会增加出口量，但是对贸易及行业的影响十分有限。 　　事实上，尽管实施了出口配额管理制度，但此前我国的稀土出口配额一直没有用完。数据显示，2013年我国稀土出口配额约3.1万吨，但2013年我国出口稀土矿石、金属及化合物2.25万吨，配额使用率为72.5.目前，商务部已下达了2014年首批稀土出口配额，轻重稀土总计15110吨，较2013年首批下降2.5，共有27家企业获得出口配额。 　　百川资讯分析师杜帅兵表示，目前稀土出口关税为25-30，政策调整后短期内将增加我国稀土出口量，稀土出口价格将有所下调，但从长期看对市场影响较小。对于国内大型稀土企业而言，手中本来就有配额，所以出口政策调整的影响不大。杜帅兵表示。 　　作为高新技术产业不可缺少的原材料之一，稀土已成为重要的战略资源。目前我国正在加快推进稀土行业的治理工作，重点解决稀土私挖乱采、冶炼过程中的污染等问题。同时也在加快组建稀土大集团，改变行业混乱格局。 　　业内人士指出，出口配额和关税政策调整后，我国还将推进资源税等相关政策的出台，严格管理稀土出口产品的生产来源，只有生产、环保等指标合格的企业才可以出口，从源头上改善稀土出口的混乱局面。

　　5月28日上午，国家发展改革委举行例行新闻发布会，发布会的主题为“促进区域协调发展”。委秘书长、新闻发言人李朴民，委副秘书长范恒山出席发布会，介绍了近年来国家在促进区域协调发展方面采取的措施、取得的成效和下一步的工作安排，并就区域政策实施成效、京津冀一体化发展、东北地区经济转型、区域规划贯彻落实等问题，回答了与会记者的提问。李朴民主持发布会，并通报了当前煤电油运总体运行情况。60多家境内外新闻媒体，80多名记者参加了本场发布会。

　　国资委党委高度重视纪委、驻委监察局“三转”工作。近日，经国资委党委会议研究决定，国资委纪委、驻委监察局参与的议事协调机构从37个减少到11个。 　　调整之后，国资委纪委、驻委监察局将进一步聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，突出主业，全面履行监督执纪问责的专职，做到不越位、不缺位、不错位，不断开创国资委和中央企业党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为国资国企改革提供保障。