据工信部网站11日消息，湖南省人民政府办公厅近期发布关于实施《湖南省现代服务业发展行动计划(2014-2017年)》的通知，对加快发展服务业做出部署并明确提出：到2017年，湖南全省服务业增加值达到1.5万亿元人民币。 作为今后一段时期湖南省服务业发展的行动纲领，该计划提出，到2017年，全省推动服务业每年新增固定资产投资2000亿元以上，限额以上服务业企业每年新增营业收入1000亿元以上。全省服务业发展明显加速提质，增加值迈上1.5万亿元新台阶，年均增速高于GDP增速1个百分点，占地区生产总值比重提高到45%左右，培育形成一批在国际国内享有较高知名度、拥有较强核心竞争力的大企业集团、产业集聚区和优势品牌，长株潭城市群建成省内先导、全国一流的现代服务业核心增长极。 该计划确定湖南重点培育发展的10大服务业产业分别是电子商务、现代物流、信息消费、文化创意、旅游产业、现代金融、研发设计、商贸商务、节能环保服务、健康产业和养老服务。同时要求围绕发展10大重点产业，在全省范围内组织开展服务业集聚区创建和管理工作，谋划建设现代服务业重大项目，培育扶持服务业领军型企业。 建设电子商务产业园，开展跨境电子商务试点，拓展境内网上购物，加强农村和农产品电子商务应用，推动企业运用电子商务。到2017年，全省电子商务交易额年均增长20%以上。 完善物流规划体系，抓好“三港”物流园区项目建设，研究制定物流业发展具体政策措施，推动物流信息化和物流统计。到2017年，全省物流业增加值年均增长12%以上，物流总费用占GDP比率下降0.3至0.4个百分点。 加快发展移动互联网、物联网、云计算，加快嵌入式软件和应用软件产业化，加快地理信息产业化应用与服务。到2017年，全省信息消费产业规模达到3500亿元，移动互联网营业收入年均增长20%以上，地理信息产业年均增长30%。 深化文化体制改革，建立健全现代文化市场体系，推进文化创意与相关产业融合发展，完善文化配套政策。到2017年，全省文化创意产业增加值年均增长15%以上。 完善旅游规划体系，推进改革创新，优化产业结构，强化市场营销，突出依法治旅，到2017年，全省旅游总收入年均增长15%左右。 创新金融产品和服务模式，出台促进金融集聚发展的鼓励政策，争取纳入国家引导民间资本进入金融服务领域的相关试点。到2017年，全省金融业增加值年均增速与GDP增速基本相适应。 支撑优势产业发展，围绕全省支柱产业和战略性新兴产业领域，加快发展工业、工程设计创新，扶持一批专业化平台，强化知识产权支撑。到2017年，全省科技服务业营业收入年均增长10%以上。 推进现在网点的资源整合和新型商业设施的有序建设，推进商品市场的制度创新和集约发展，建立商务服务企业和个人的信用档案。到2017年，全省社会消费品零售总额年均增长14%左右。 落实国家节能、节水、环境保护、资源综合利用及合同能源管理项目“三免一减”税收优惠政策，加大金融支持力度，完善公共机构现行财政预算和会计制度。到2017年，全省节能环保服务业营业收入年均增长30%。 加快建设湖南健康产业园项目，加快发展中医药产业，加快发展养老服务业。到2017年，全省养老机构新增床位12万张，养老机构总床位发展到35万张。 该计划还明确了加强现代服务业发展的工作保障措施，包括建立湖南省服务业发展联席会议制度，设立服务业产业资金，研究制定服务业发展规划和政策，加强服务业统计考核等等。

根据《财政部国家发展改革委关于开展“节能产品惠民工程”的通知》（财建〔2009〕213号）和《财政部国家发展改革委关于印发“节能产品惠民工程”高效电机推广实施细则的通知》（财建〔2010〕232号）要求，国家发展改革委、财政部组织对各地上报的高效电机推广申请报告及相关材料进行了审核。现将“节能产品惠民工程”高效电机推广目录（第六批）予以公告，推广目录在国家发展改革委网站（www.ndrc.gov.cn）和财政部网站（www.mof.gov.cn）上发布，请有关部门、单位及企业到上述网站查询、下载。 本次审核参照GB18613-2012标准，将中小型三相异步电动机额定功率进行了相应调整。 经复核，第五批推广目录中芜湖铭信机械制造有限公司提供的申报材料不符合实施细则的要求，现取消其推广资格。 附件：1、“节能产品惠民工程”高效电机推广目录（第六批）入围企业 节能产品惠民工程”高效电机推广目录（第六批）入围企业.pdf 国家发展改革委 财政部 2014年8月28日

    中国经济在经历了30多年的高速增长后展现出了“新常态”：自去年开始，第三产业增加值首次超过第二产业，中国的产业结构发生了巨大变化。在“新常态”下工业领域将发生哪些变化？产业政策将如何调整和应对？如何化解和抑制产能过剩？战略性新兴产业这些年发展情况怎样？工业和信息化部产业政策司司长冯飞在接受采访时给予了详细的解答，冯飞认为在产业结构调整方面，工业领域最重大的变化是促进企业转型升级和技术创新的倒逼机制已经形成；产能过剩形成的原因比较复杂，并不能归结为“错误的产业政策”所导致；他认为对于近些年来兴起的"大数据"、"3D打印"等新技术和新应大力支持，而最关键的是解决应用问题和商业模式问题。     新常态下工业增长的三大亮点     今年以来中国工业下行的压力较大，你认为完成9.5%的规模以上工业增加值目标有没有困难？     冯飞：从宏观经济情况来看，上半年GDP增速7.4%，全年完成7.5%左右的目标还是有可能，要完成工业增加值9.5%的增速，总体上压力还是比较大。从上半年一直到7月份的工业增长情况来看，呈现了“缓中驱稳”的态势，增速明显出现了一定程度的下滑。1到6月份的规模以上工业增加值增速是8.8%，6月份当月是9.2%，7月份略微下调至9%。     就具体的工业行业来看，煤炭今年全行业亏损,石油行业利润也逐步下滑,你如何评价今年的工业形势？     冯飞：中国经济从2002年、2003年以来，进入到重化工业加速发展的工业化中期阶段，最主要的还是需求来拉动。经历了十年左右的高增长，现在出现了结构性的变化，曾经拉动中国经济高增长的重化工业，现在都面临着产能过剩的问题。这样的新阶段会引起地区经济发展的分化，特别是今年上半年，重化工业比较集中的一些省增速明显下滑。     “新常态”中高速增长的时期最重要的变化就是经济发展的驱动力量发生了重大变化，也就是说过去驱动中国经济高增长的一些因素发生了变化，现在需要形成新的经济增长驱动因素。     从工业增长的新亮点来看，主要是三个方面：第一方面是高技术产业、装备制造业、汽车等行业增速明显加快。第二方面是工业效益的增长要好于量上的增长，就是工业企业的效益增速快于工业增长值的增速。第三方面，PMI连续5个月超过50，投资者的信心、企业家的信心有所恢复。     从十八届三中全会后的一年多时间里，中国的工业产业政策方面有哪些亮点？     冯飞：亮点之一是取消和下放了一批审批事项，来激活微观主体的活力，特别是吸引更多的民营企业来投资于工业和通信业领域，包括像电信增值服务对民营企业的放开。第二个亮点是供给侧方面，增量上加力培育和发展对于工业转型升级具有比较重要带动作用的战略性新兴产业；存量上也进行了较大调整，包括针对淘汰落后和化解产能过剩矛盾出台了一系列政策。第三个亮点是消费侧发力，包括鼓励信息消费，来创造新的消费热点，还有一些政策，包括进一步支持企业兼并重组。     请问目前我国产业结构调整、优化、升级走到了哪一步？难点在哪里？     冯飞：转变经济发展方式，调整经济结构是一个长期话题。现在来看，我国产业调整最重大的变化是促进企业转型升级和技术创新的倒逼机制已经形成了。第二个变化是企业转型升级的能力有了较大提高，包括一些技术进步、管理创新、商业模式创新。第三个是企业转型升级政策进一步明细化，支持的力度空前，包括对战略型新兴产业发展的支持政策以及对存量进行淘汰落后、化解过剩的一系列政策。     现在处在一个驱动因素转换的过程，这个转换最根本的还是要形成创新发展的能力。形成创新发展的能力并非一日之功，需要一个比较长的过程，甚至是一个比较痛苦的过程。     当前中国经济已步入“新常态”，而从去年开始三产首次超过二产，产业结构发生了巨大变化。你认为各个产业的"新常态"是什么样的？     冯飞：“新常态”下最重要一方面就是经济增速由高增长向中高增长转变，这个转变对企业、对整个产业意味着要转变速度效益性的发展模式，所谓速度效益性就是有足够高的速度，还有一定的效益，速度降下来，行业或企业的经营困难会进一步加大。     第二个方面就是结构性的问题。所谓结构性的问题就是中国的经济增长是靠更多的服务经济拉动还是继续延续二产拉动的增长格局。当然靠三产、靠服务经济拉动，使得经济增长有一定新的动力，但是从整个经济发展的种形态来看，实体经济的发展对经济增长是至关重要的。当前确实三产的增速快于二产，三产的比例也高于二产，那么这种现象是阶段性还是趋势性的？从我个人目前的判断来看，两个结合，两个可能交织在一起。阶段性问题就是相对于服务业而言，工业下行的压力更大一点；从趋势来看，工业已经走到了工业化的中后期阶段，步入到后期必然会出现服务业来主要拉动经济增长的格局。     第三个问题就是服务业当中，实际还要进一步分析，服务业有生产性服务业和生活性服务业，生产性主要依托工业和制造业发展起来，实际上一个服务业能够健康地发展，最关键的还是一个结构性的问题。从发达国家的情况来看，服务业比重高，但它另外一个方面就是服务业内部结构当中，生产性服务业占主导。所以服务业和实体经济和制造业不是矛盾的关系，不是此消彼涨的关系，最重要的还是形成相互作用、相互支撑、相互影响甚至相互促进升级的过程。     产能过剩并非错误的产业政策导致     其实早在2011年国家已经不再核准新的钢铁的项目，但有部分的地区还是在持续扩大产能，这是不是百姓说的“上有政策，下有对策”？     冯飞：产能过剩是中国经济发展过程当中的顽疾，改革开放30年来已经经过了几轮产能过剩，这一轮产能过剩是比较突出的，主要还是表现在一个全局性还有一个程度等问题上。对于产能过剩的议论比较多，甚至有人认为市场经济自身就是过剩经济，没有过剩就没有竞争。我认为市场经济有过剩是必然的，但是如果过剩不在合理范围内，超过了合理的范畴，就是一种严重的产能过剩，对经济发展产生的危害比较大。目前所面临的产能过剩，就是一个危害比较大的问题。     生产能过剩的原因首先有周期性的因素，所谓周期性就是经济的波动性，特别是2008年全球金融危机对中国经济的影响慢慢显露出来。经济需求急剧回落，使产能过剩问题显露出来。第二个和经济发展的方式有关系，和政府的作用，特别是经济职能的定位有很大的关系，包括地方政府更多地去靠行政性的手段干预经济的增长，干预行业的发展，在一定程度上是造成产能过剩最重要的原因。当然还有一些结构性的原因。     要真正化解产能过剩，一方面要采取短期的应对措施，包括经济手段、法律手段和必要的行政手段，根本解决还是要建立化解产能过剩长效机制，所谓长效机制有两个方面最重要的含义，一个是市场优胜劣汰的机制，第二个方面政府该做的要做到位。     现在有种声音认为，目前的产能过剩等问题是因为错误的产业政策导致的，你是否赞同这样的观点？     冯飞：关于产能过剩的问题，日本在70年代的时候，两次石油危机以后，产能过剩问题非常突出，日本政府当时也采取了一系列政策，经历了很长时间才逐步把这个问题解决。有一些国家没有针对产能过剩问题采取一些专门的政策，这是一个市场机制的发育问题，市场机制自身就有调节、矫正的功能，如果这种功能能够很有效地发挥出来，就会指导、引导投资者市场经济调节下做出理性的判断。     而从中国目前转型这个时期来看，市场机制还不够完善，一个方面由于政策这只手过长，有些政府不该管的管了，地方政府主导产业发展，主导经济增长。另外一个方面就是市场机制自身，还需要制度上再进一步完善。比如标准问题，包括监管能力的接受问题。所以在这样一个转型时期，难以靠市场机制自身来化解产能过剩矛盾，短期有一定行政性手段是必要的，但目标不是一直依靠这样短期的政策，而是要建立一个长效机制。所谓长效机制主要是通过经济、法律这样的手段，能够用长效、常态的办法来化解过剩问题，而不是靠一轮一轮行政性手段为主的方式。     大数据、3D打印应大力支持     2009年国家确定了新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大战略性新兴产业，现在这些产业的发展情况如何？     冯飞：这七大产业发展状况总体上非常好，这七个领域的增长速度是快于整体的经济增长速度，投资也是较快的增长，增加值率也高于传统产业。     在战略性新兴产业发展当中是两头有政策激励，一头是供给侧，对战略新兴型产业的一些关键核心技术予以政策支持。再一个就是在应用需求侧，靠一些需求侧的创新激励政策，比如新能源汽车特管应用的指导意见。     近些年来兴起的"大数据"、"3D打印"等新概念是否会列入新兴产业扶持计划？     冯飞：如今大数据、云计算、互联网、工业互联网、3D打印等等一系列新技术层出不穷。从大数据产业发展的情况来看，最重要的问题是解决应用问题和商业模式问题，当然在供给侧，就是在大数据产业发展当中，要解决信息共享，信息挖掘等问题，最重要的还是怎样探索大数据的应用，使得行业能够可持续发展。3D打印对传统制造技术带来颠覆，但从总体情况来看，全球规模不大，毕竟还有成本、材料问题，但是它是方向性的。像大数据、3D打印这些技术应该大力支持，支持3D打印最关键的还是要支持对3D打印核心技术的掌握。     除了关注大数据、3D打印这些重要的技术之外，还要关注非常具有战略意义的话题，也就是正在热议的新一轮科技革命和产业变革，甚至有人讲是第三次工业革命，也有人讲是第四次工业革命，比如德国出了一个德国工业4.0，那么它的内在含义是什么呢？我本人比较倾向于信息技术和制造技术的结合，使得制造业呈现出一个数字化、网络化和智能化发展的新特征，是新一轮工业革命最重要的特点，是信息网络技术和制造技术的融合发展，也是长期所倡导的两化深度融合，当然又赋予了新的时代含义。

钢铁等大宗商品流通正加速与电商平台对接，这一势头牵涉国内生产资料领域的流通改造，具有战略意义。但是，最近接受记者采访的多位业内人士均提醒，应警惕这一改造过程陷入“泡沫先于发展”的尴尬局面，逆了大宗商品电商化的“顺势”。 争夺大宗商品贸易主导权 “生产资料领域企业间B2B电商业的潜在体量，是目前十分耀目的消费品领域，B2C(企业与消费者间)电商业根本无法相比的。B2B一旦兴起，其规模和效应将是十分惊人的。”在今年早些时候一次行业研讨会上，工信部信息化司副司长董宝青这样判断。 据相关的行业统计数据，去年全国电子商务交易额已超10万亿元，中国经济的电商化指数已超10%。相关专家认为，这个点非常重要，它是一个临界点和引爆点。这说明，中国经济电商化已从过去一种局部的经济现象，扩展为全局性的经济现象；从流通业扩展到制造业，并进一步扩展到服务业和金融业。因此，电商化对经济的影响，已是“全局性、驱动性、带领性和根本性的”。 在每年10万亿元的电商交易额中，B2B领域已占到八成左右，远超过红红火火的消费品电商B2C的规模。而B2B目前还远谈不上进入发展期，最多只是起步期。多位业内专家认为，从中可以看出B2B的潜在体量十分庞大。生产资料领域的大宗商品流通一旦顺利进入电商化轨道，对国内产业链的重整，影响将会很大。同时，经济的电商化，中国最有条件，目前也是走在世界的前列，再加上“中国需求”的规模优势，在新一轮国际大宗商品贸易秩序主导权的竞争中，“中国需求”的电商平台秩序如“卡位在先”，国际供给方就不得不加以适应，竞争的“主动性”不言而喻。 警惕“泡沫先于发展” 在目前国内工业行业B2B的发展中，钢铁电商发展最快，势头较猛。据行业内不完全统计，全国钢铁电商企业已超100家，单上海地区已有近30家。大致分成4种类型：有的是以大型钢厂自建产品销售平台起步而成；有的是大型钢贸商转型而成；有的是钢铁市场资讯类平台延伸而成；有的则是第三方创投设立的电商平台。 “目前，从投资市场的概念炒作和钢铁电商之间的竞争态势来看，让人担忧这个新兴领域会否尚未充分发展起来，就出现了泡沫。”宝钢旗下东方钢铁总经理张志勇等业内人士认为。 担心“泡沫先于发展”的依据包括：一是有的钢厂发展电商的动机不正确。目前钢铁业处于寒冬，行业在微利和亏损之间徘徊。有的钢厂片面以电商为突破口，借“新兴题材”实现“转型”，想以此“起死回生”，那根本不现实。 二是有的电商平台为了增强市场吸引力，不惜夸大成交数据，或者“台下”撮合，动员“拉客户”，在不同类型的交易中做“乱账”，虽说很难坐实，但市场诚信度一开始就较低，平台发展的空间就有限，势必会形成同质化恶性竞争的局面。 国内钢铁电商起步较早的上海钢联总裁朱军红等人士认为，虽然同为电商，但生产资料电商与生活资料电商的内涵和做法完全不一样，不能“照搬照抄”，也不能急功近利，而是要慢慢摸索。生产资料等大宗商品电商的发展相对更复杂，所以发展节奏和进程估计会相对更慢更长，要有足够的耐心。 比如，因为生产资料是细分市场，像钢铁等大宗商品，品种规格分得非常细，而且与下游的用钢用户的关系，也是对应得比较明确，所以上下游平台之间的对接、磨合与适应需要过程。 三是与生活资料电商通过有形商铺的缩减形成价格让利空间的情形完全不同，生产资料电商的成本竞争，主要集中在物流及金融创新等融资环节，而非“纯价格”的唯一导向，其产业链的成型难度更大。 如今，业内比较理性的看法是，钢铁流通电商化，亟待形成风险可控的“闭环”体系。在相对成熟的大宗商品电商平台可以发现，其发展方向基本是，以在线交易平台为核心，同时整合第三方支付结算平台、多级监管的仓储物流平台，以及在线融资服务平台，形成钢铁生产企业、贸易企业、终端用户、仓储企业、加工企业、物流企业、银行、保险等多方互动并互相监督的“闭环”，既可提高市场交易的效率，降低交易成本，又可控制风险。 “前景好、盈利难”考验战略决策 在采访中，不少B2B企业都提到，目前这个领域的发展处于“前景好、盈利难”的关键期，这与上一轮B2C企业曾遇到过的情况一样。从战略而言，大宗商品领域电商改造具有全球流通秩序中“抢先机”的意义，应该给予十分重视。但由现状而言，B2B企业盈利能力尚弱，亏损面较大，客观上还受到“轻视”。两者之间的反差，需要理性评估和应对。 同时有多位业内人士认为，从上一轮国内互联网企业和B2C企业的发展来看，在这个“前景好、盈利难”的瓶颈期，国内市场的宏观面准备是不足的。结果是素质优秀的企业基本都是借助外资基金和国外资本市场发展起来的。阿里巴巴、京东等背后其实都是外资背景。等到“摘桃子”之时，不仅增值收益外流，而且产业自主权会受到有形和无形的影响。 相关业内专家建议，应尽快解决国内资本市场对于新兴产业和成长型企业融资支持的长期瓶颈问题，进一步增加资本市场的多层次性和门槛设计的灵活性。在产业的战略引导上，应与大宗商品电商化的战略性对接。 特别重要的是，在金融创新、物流等关键环节上，针对前期传统钢贸领域出现的问题，应有针对性地进行制度创设。目前宝钢与上海钢联牵头，建立动产质押信息平台，并与上海银监局等相关部门合作，成为银行向钢贸业放贷的诚信依据，就是一个有益的探索。

国家能源监管的新格局正在逐步形成。近期，国家能源局及派出机构启动多项专项监管工作，重新构建国家能源监管体系，弥补能源监管的短板。 8月下旬，国家能源局在东北启动“煤电节能减排闭环监管”课题研究，强化能源行业节能减排监管；8月21日，在山东召开2014年人民群众满意用电暨供电服务监管工作座谈会，以规范供电企业的供电行为，维护供电市场秩序。 8月26日，能源局在四川召开重要输电通道运行安全专项监管启动会，部署对华中、华东、青海、四川、贵州等地输电通道运行安全专项监管工作；8月29日，在上海组织召开关于电力建设项目审批简政放权与加强监管工作的专题座谈会。 上述一系列能源监管行动是对下半年能源监管计划的落实。按照国家能源局《2014年下半年重点专项监管工作计划》，下半年开展弃水窝电、分布式发电并网等8项重点专项监管工作。 其中，2014年度火电规划建设监管被置于首位。重点监管实际核准建设规模是否超出规定规模，是否制定并严格实施地方火电项目优选评议办法，机组煤耗水平及污染物排放是否符合规划布局原则，已纳入或未纳入规划的火电项目是否存在未核先建等。 一位能源监管领域专家告诉21世纪经济报道记者，与电监会时代不同，目前能源监管更有针对性，也容易见到实效。但当前监管主要是行政手段为主，现代能源监管体系尚未建立。 2013年国家能源局重组后，国家层面实行政监合一的管理模式；原国家电监会设立的18个派出机构成建制划转到国家能源局，继续实行垂直管理；在能源监管方式上，从事前管理向事中事后转变，初步建立规划、计划、政策、监管“四位一体”的闭环管理体制。 中国能源研究会能源政策研究中心专家说，从职能转变角度看，国家能源局正在强化事中、事后监管。当前能源监管工作仍然薄弱，政府部门主要依靠行政协调的方式进行监管，监管手段不足，垄断行业公平准入、环境安全等社会性监管仍不足。 在简政放权、推进能源革命的大局下，转变政府对能源的监管方式是大势所趋。国家能源局局长吴新雄近期的署名文章中说，能源局将进一步简政放权，在已取消和下放23项行政审批事项基础上，继续取消和下放一批行政审批事项。加强事中、事后监管，放管并重，放而不乱。对保留的行政审批事项，优化程序，简化条件，推进阳光审批，接受社会监督。 此前，国家能源局改变火电项目“逐一发路条”的审批方式，取而代之按年度向地方下发分地区的火电建设规划实施方案。同时，下放风电、光伏、小水电等项目审批到地方政府。 21世纪经济报道记者获悉，为做好简政放权后的监管，国家能源局将下发《关于电力建设项目简政放权后加强同步监管工作的通知》、《国家能源局关于做好可再生能源行业简政放权实现无缝对接有关要求的通知》两个文件。 今年以来，能源局已经发布节能减排等多项监管报告。从监管报告内容看，能源局没有回避问题，甚至对违反规定单位直接点名通报。例如，能源局通报大唐、国电、冀中能源下属企业违规排放，环保数据作假骗取补贴；江苏省内有龙源、华电等企业风电项目存在未批先建等问题，江苏政府不同部门对项目备案的要求不一。 为加强职能转变和简政放权后监管，国家能源局制定《能源监管行动计划(2014-2018年)》，力争通过五年的努力，建立透明高效的能源监管体系。 未来五年能源局将重点监管六个方面：一是监管能源政策和规划、项目落实情况；二是加强能源市场秩序监管；三是突出能源垄断环节监管；四是强化安全监管和能源供应保障；五是深化能源行业节能减排监管；六是加强能源服务民生和普遍服务监管。

作为新一轮西部大开发战略的优惠政策依据，《西部地区鼓励类产业目录》(以下简称《目录》)经过近4年的拉锯终于出炉。此前受资本市场热捧的煤化工遭遇“冷落”。 9月10日，据获悉，近日国家发改委发布《目录》最终版本，并计划自2014年10月1日起施行。在西部大开发范围内的12个省区市，光伏和风电等新能源项目成为鼓励产业中的重点。 不过，在今年4月发布的《目录》征求意见稿中，新疆、内蒙古、甘肃、青海、贵州和云南都列入了煤制烯烃、煤制甲醇等煤化工项目，但公布的终稿中却都被取消，这意味着这些地区的煤化工项目将不能享受所得税和审批等方面的政策红利。 “煤化工项目盲目的重复建设浪费了大量的社会资本。”化工专家、陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东表示，近几年西部地区煤化工产能过剩、产品结构趋同等问题凸显，《目录》释放了产业调整信号。但郭卫东同时指出，西部地区煤化工发展空间和前景依然很大。 重点支持新能源产业 在西部大开发战略实施的第十年，2010年6月，中共中央、国务院印发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(以下简称《意见》)，开启了新一轮西部大开发的序幕。《意见》明确了多项对西部地区的财税政策优惠，其中包括对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。这对西部地区诸多企业来说，无疑是重大利好。 但是要享受上述优惠政策，必须符合新的《西部地区鼓励类产业目录》。自2010年开始，国家发改委就已着手制定该《目录》，直到今年8月底《目录》最终出炉。 《目录》共包括两部分，一是国家现有产业目录中的鼓励类产业，二是西部地区新增鼓励类产业。西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古以及广西12个省区市。 太阳能发电系统建设及运营、风力发电场建设及运营成为《目录》鼓励产业中的重点，城市轨道和地铁车辆修理组装产业亦在当中。而12个西部省区市的新增鼓励类产业中均涉及能源装备相关产业，其中有9个地区涉及太阳能、风能和核能设备。 此外，工业余热、余压、压差、发生气综合利用技术开发及应用在重庆、云南、广西、青海等多地鼓励类产业目录中入列。 值得一提的是，进入目录的产业将按15%的税率征收企业所得税，而现行的企业所得税法定税率为25%。有业内人士测算，若光伏发电项目所得税按照15%缴纳，则项目资本金内部收益率约能提高1%。 厦门大学能源研究中心主任林伯强表示，除了所得税方面的优惠，进入《目录》的产业在项目立项、审批等方面也有很大优势。 煤化工遭“冷落” 现代煤化工近两年来一度成为“资本宠儿”。资本市场上，现代煤化工概念指数自2012年以来的涨幅超过50%，远优于同期A股指数表现。 事实上，在《目录》征求意见稿中，煤化工项目“扎堆”就已备受争议。今年4月，国家发改委会同有关部门和地方反复研究后编制的《目录》征求意见稿发布，在新增鼓励类产业中，新疆、云南、陕西、甘肃等多个西部省区将煤制烯烃、煤制甲醇等煤化工项目列入其中。 全国人大环资委法案室副主任王凤春此前表示，国家将煤化工等项目放在西部地区发展，有一定合理性，但是鼓励发展不一定合适。 在国家发改委最终公布的《目录》中，12个省市区仅陕西、宁夏的新增鼓励类产业中还有列入“百万吨级大型乙烯、千万吨级大型炼油等重大煤化工、石油化工”。煤化工投资火热的新疆、内蒙古等地鼓励产业中难觅煤化工踪迹。 新疆社会科学院经济研究所研究员王宁对当地媒体表示，不列入《目录》并不代表新疆不发展煤化工项目，而是煤化工、石油化工在新疆的比重很大，《目录》旨在调整新疆的产业结构。 “西部地区煤制烯烃项目终端产品大多是聚乙烯和聚丙烯，产品结构单一，风险很大。”郭卫东表示，现代煤化工发展不能盲目跟风，应多考虑未来市场潜力，开发精细化工等附加值高的前沿产品。 今年7月，中国石油和化学工业联合会副秘书长胡迁林在接受采访时表示，我国处于运行、试车、建设和前期工作阶段的煤制油项目26个、煤(甲醇)制烯烃项目58个、煤制天然气项目67个，如果全部投产，预计2020年可能形成4000万吨/年煤制油产能、4100万吨/年烯烃产能、2800亿立方米/年煤制天然气产能。 卓创资讯分析师吴婷认为，由于近几年西部地区煤化工项目重复建设、盲目跟风的问题较为严重，导致煤化工产品结构趋同、产能过剩及大量投资浪费。政策调整可以说是迎合市场理性发展煤化工的呼声而作出的反馈。 “新型煤化工不是该不该发展的问题，而是如何更清洁、更高效利用的问题。”新疆能源上市企业广汇能源在回应投资者时表示，公司项目已经取得国家发改委前期路条，不受《目录》影响。