面对经济下行的压力，政府是否采取了“强刺激”政策？8月27日的国务院常务会议上，李克强总理对外界关于“强刺激”的议论作出了回应。 他表示，“今年上半年经济数据好转，外界有人议论，是不是因为我们推出了‘强刺激’？但事实上，我们的货币政策一点没变宽松，唯一的‘刺激’就是强力推进改革。” 中央财经大学财政研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君表示，现在中国出现的经济放缓问题，与前期积累的很多矛盾并未完全化解有关。政府推出的一系列改革就是为消除阻碍经济增长的深层次根源问题，“要想强化经济好转的势头，提振经济增长动力，必须继续推进改革。” 据了解，本次国务院常务会议部署了推进节能环保等重大工程建设，并提出要坚持定向调控，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。 没必要再搞强刺激 “真正谈改革，是指制度和政策上的改变。”王雍君说，政府出台的措施中，如增加政府投资就不属于改革。而降低门槛引入民资，是政策与制度规则下的改变，这才是改革。 相关人士梳理国家自今年4月份以来推出的 “稳增长”政策时发现，许多微刺激举措实际就是改革措施。其中，“简政放权”仍是政府自身改革的突破口。 今年以来，围绕“简政放权”的政策频繁出台。8月20日的国务院常务会议提出，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴。这也让本届政府距离此前“至少要取消和下放567项”的目标又近了一步。 李克强强调，继续简政放权，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，消除“中梗阻”，避免截留改革红利，让千千万万愿意创业的人更方便拿到市场“入场券”。同时也要完善监管，创造公平环境，让市场活起来。 在投资领域，一方面，政府通过项目招标、税收减免和金融扶持，充分激发民间投资活力，加快促进服务业、新兴产业发展和传统产业改造升级；另一方面，通过创新投融资方式、规范地方政府债务发行等，重点加大棚户区改造、中西部铁路建设以及城市基础设施等薄弱环节投资。 在金融领域，相关部门并未大开信贷闸门，而是客观指出目前的“融资贵、融资难”更多是结构性问题。央行据此创新调控方式，两次实施“定向降准”，加大对小微企业和“三农”扶持力度，收到良好效果。“不搞‘强刺激’，非不能也，实不为也。如果非要通过传统的调控手段将经济增速刺激到9%，也是做得到的，但是不应该也没必要这么做，因为这样会带来新一轮‘后遗症’，比如杠杆率上升过快、经济结构重型化以及产能过剩等。”央行首席经济学家马骏说。 推进节能环保等领域建设 今年初，各项数据显示经济增速放缓，一季度经济增速为7.4%。在此情况下，政府采取了一系列改革措施，使得二季度的经济增速反弹至7.5%。 尽管目前经济形势有所好转，但下行压力仍不可忽视。近期公布的7月份经济数据中，“克强指数”的三个构成指标均出现回落，且8月汇丰制造业PMI初值为50.3%，创3个月新低，不仅低于预测值51.5%，也大大低于7月终值51.7%。“要想强化经济好转势头，提振经济增长动力，必须继续推进改革。”王雍君。 李克强表示，“我们老说经济面临下行压力、投资增速下降是因为内需不足，但事实上13亿中国人还有很多需求没有得到足够供给。要把这些需求挖掘出来，就需要通过供给引导需求潜力的释放。” “人们的需求已从过去的吃饱喝足，转向现在更多层次的需求。”社科院区域经济研究专家徐逢贤表示，目前内需不足，与教育、医疗、环境和文化供给市场尚未完善相关。特别是现代服务业作为目前最重要的经济拉动力，应该大力推进。 “要用改革的方式，推动补短板、调结构、惠民生。”李克强说。就此，8月27日的国务院常务会议作出相关部署：推进节能环保、生态环境和服务业三个领域的工程建设。今明两年，将推进实施大气污染和重点流域水污染防治；加快建设综合医院、养老体系建立；大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目等建设。 国家发改委主任徐绍史表示，中国经济下半年将重点做好扩大内需等重点工作。包括鼓励民间资本投资兴办养老、健康、文化等各类商业服务机构，实施好促进旅游消费的政策措施。 并且，将抓紧制定发展体育产业、促进体育消费的若干政策，加强农村特别是中西部地区农村宽带基础设施建设。围绕努力增加公共产品有效供给，加大经济社会发展薄弱环节的投资力度等。

8月27日，国家发改委主任徐绍史在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上作了《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，谈及下一步工作时徐绍史表示，加快推进重点领域和关键环节改革，深化金融体制改革，积极推进试点民营银行筹建工作，有序推进利率市场化改革，大力发展多层次资本市场，扎实开展信贷资产证券化试点，实施好缓解企业融资成本高的各项政策，进一步健全金融机构风险处置机制。继续深化农业农村、国有企业、科技体制、文化教育和资源性产品价格等重点领域改革。 下半年，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署和《政府工作报告》确定的各项任务，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，坚持完善宏观调控的思路和方式，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在保持宏观政策基本取向稳定的同时，更加注重定向调控、精准发力，灵活前瞻、预调微调。着力激发市场活力，加快改革举措落地；努力增加公共产品有效供给，持续加强民生保障；综合施策支持实体经济做强，积极培育新增长点。发挥好政策协同效应，着力改善实体经济发展环境，增强市场信心，促进经济持续平稳健康发展，质量效益稳步提高，努力实现全年经济社会发展各项预期目标。重点做好以下几方面工作： 一是加快推进重点领域和关键环节改革。抓紧落实今年深化经济体制改革重点工作的意见。再取消和下放一批行政审批等事项，全面清理非行政许可审批事项，重点清理取消不必要的生产经营准入限制、行业管理规定，规范企业投资前置审批及中介服务环节；加强纵横联动协管，确保已取消下放的审批事项落到实处。实施深化财税体制改革总体方案，加快推进预算管理制度改革，完善规范转移支付制度，落实支持中小企业特别是小微企业发展的税收优惠政策。深化金融体制改革，积极推进试点民营银行筹建工作，有序推进利率市场化改革，大力发展多层次资本市场，扎实开展信贷资产证券化试点，实施好缓解企业融资成本高的各项政策，进一步健全金融机构风险处置机制。继续深化农业农村、国有企业、科技体制、文化教育和资源性产品价格等重点领域改革。 二是积极扩大国内有效需求。顺应居民消费结构升级趋势，完善消费政策，改善消费环境，培育扩大消费新增长点，不断释放消费潜力。鼓励民间资本投资兴办养老、健康、文化等各类商业服务机构，实施好促进旅游消费的政策措施，抓紧制定发展体育产业、促进体育消费的若干政策，加强农村特别是中西部地区农村宽带基础设施建设。围绕努力增加公共产品有效供给，加大经济社会发展薄弱环节的投资力度，加快棚户区改造，加强中西部地区铁路、城市地下管线、节能环保等重点领域建设，创新投融资渠道和方式，积极吸引社会资金特别是民间资本参与。加强预期引导，促进房地产市场平稳健康发展。 三是努力夺取全年农业丰收。加强秋粮田间管理，突出技术指导和服务，强化防灾减灾、病虫害防控，确保秋粮再获丰收，认真做好秋冬种各项准备工作。落实好粮食最低收购价和临时收储政策，加强粮食仓储设施建设，督促地方充实粮食储备，鼓励用粮企业多购多存，解决好粮食丰收后的卖难问题；积极稳妥推进大豆、棉花目标价格改革试点，完善相关预案，促进农民增产增收。推进蔬菜标准化种植和畜禽规模化养殖，保障“菜篮子”产品安全有效供给。加快构建新型农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营。做好雨情水情险情的预报预警，确保重要堤防、水库安全度汛。 四是加快推进经济结构调整。进一步放开服务业市场准入，落实完善支持服务业发展的财税金融、土地供应等政策，深入推进服务业综合改革试点，启动国家服务业发展示范区建设，落实加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见。积极推进传统产业调整改造，大力化解过剩产能，细化落实支持企业兼并重组各项政策，促进重点产业布局调整和产业转移；加强对地方保护、限制竞争等行为的查处，营造公平公正的市场竞争环境。完善创新驱动政策，开展科研成果使用、处置、收益权改革试点，加快发展技术市场，落实好企业研发费用加计扣除等普惠性措施，大力发展战略性新兴产业。强化节能减排目标责任，合理控制能源消耗总量，减少污染物排放，积极推进生态文明建设。深入实施区域发展总体战略，落实国家新型城镇化规划，开展新型城镇化综合试点，促进城乡区域协调发展。 五是不断提高对外开放水平。落实促进外贸稳定增长的各项政策。着力推动外贸转型升级，做强一般贸易，稳定传统优势产品出口；创新加工贸易模式，促进加工贸易梯度有序转移；大力发展服务贸易，鼓励政策性金融机构支持服务贸易发展。积极发展新兴贸易方式，简化跨境电子商务出口监管程序。加大信用保险支持和融资服务。全面推进贸易便利化，清理和规范进出口环节收费。实施积极的进口战略，促进贸易平衡发展。继续积极有效利用外资，提高利用外资质量和效益。加强多双边开放合作，发布实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划，推进基础设施互联互通。 六是进一步保障和改善民生。健全完善促进就业创业的政策体系和服务体系，加强全国公共就业信息服务平台建设；继续把高校毕业生就业放在首位，抓好相关政策的全面落实；做好化解产能过剩涉及的人员安置和就业，研究使用失业保险基金稳定职工队伍的政策措施。实施好进一步推进户籍制度改革的意见，支持农业转移人口市民化。加强保障性安居工程及配套设施建设，强化工程质量监管，做好公平分配和入住管理。进一步改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，确保新增教学用具和生活设备在秋季开学前全部到位。支持社会资本举办妇幼专科医院，支持优质医院在中小城市设立分支机构，积极推进政府购买公共卫生服务。加大食品药品安全监管力度，深入推进质量安全可追溯体系建设；继续强化安全生产，加强大气、水、土壤等突出环境污染问题综合治理。做好受灾地区灾后重建工作，帮助灾区群众恢复正常生产生活秩序。

国务院总理李克强8月27日主持召开国务院常务会议，确定加快发展商业健康保险，助力医改、提高群众医疗保障水平。 会议认为，深化医改要政府和市场“两手并用”。用改革的办法调动社会力量，发展商业健康保险，与基本医保形成合力，有助于提高群众医疗保障水平、满足多层次健康需求，推进健康服务业发展、扩大就业，促进经济结构调整和民生改善。 会议确定，一要全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险，从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定比例或额度作为保险资金，建立城乡居民大病保险制度，提高大病患者医疗报销比例。目前这项制度试点已取得成效，要抓紧向全国推开。 二要加大政府购买服务力度，引入竞争机制，支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。鼓励医疗机构成为商业保险定点医疗机构，降低不合理医疗费用支出。 三要丰富商业健康保险产品，开发面向老年人、残疾人等的保险产品。加快发展医疗责任等执业保险，提高覆盖面。 四要加大政策支持。完善企业为职工支付补充医疗保险费的企业所得税政策，鼓励社会资本设立健康保险公司，支持商业保险机构新办医疗、社区养老、体检等机构。 五要加强监管，规范商业健康保险市场秩序，查处违法违规行为，确保有序竞争。  

国家发展改革委关于进一步疏导环保电价矛盾的通知 发改价格[2014]1908号 各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、电力公司，国家电网[微博]公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司： 为进一步疏导燃煤发电企业脱硝、除尘等环保电价矛盾，推进部分地区工商业用电同价，决定适当调整相关电价。现就有关事项通知如下： 一、降低有关省(自治区、直辖市)燃煤发电企业脱硫标杆上网电价，具体降价标准见附件1。未执行标杆电价的统调燃煤发电企业上网电价同步下调。 二、适当降低跨省、跨区域电网送电价格标准，具体降价标准见附件2. 三、将上述降价空间主要用于疏导脱硝、除尘环保电价矛盾，对脱硝、除尘排放达标并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，电网企业自验收合格之日起分别支付脱硝、除尘电价每千瓦时1分钱和0.2分钱。 四、省级电网企业与可再生能源发电企业结算电价标准，按当地燃煤发电企业含脱硫、脱硝、除尘电价的标杆上网电价执行。 五、广东省实施工商用电同价。江西省分步推进工商业用电同价，商业和非居民照明用电各电压等级电价每千瓦时均降低0.1647元。 六、云南、贵州向广东送电的价格每千瓦时下调0.2分钱，到广东的落地电价执行广东省燃煤发电含脱硫、脱硝、除尘电价的标杆上网电价。自2015年1月1日起，云南、贵州向广东送电价格由供需双方自主协商确定，输电价格按国家规定执行。 七、以上电价调整自2014年9月1日起执行。 八、电价调整后，发电企业、煤炭企业要切实采取有效措施，共同营造煤电行业良好的经营环境，将发电用煤价格维持在合理区间，防止过度下跌，促进煤电行业协调发展。 九、请各省(区、市)价格主管部门组织电网经营企业和发电企业严格贯彻执行上述调价措施。发电企业应按规定运行环保设施，做到达标排放，接受社会监督。电网企业应及时支付环保电费，不得拖欠发电企业环保电费资金。 附件：1、各省(区、市)统调燃煤发电企业上网电价调整表 2、有关跨省、跨区域电网送电价格调整表 国家发展改革委 2014年8月20日 抄送：神华集团公司、国家开发投资公司、中国华润总公司 附件1 各省(区、市)统调燃煤发电企业上网电价调整表 单位：元/千瓦时(含税)

国务院总理李克强8月27日主持召开国务院常务会议，部署推进生态环保养老服务等重大工程建设，以调结构促发展、推升级。 会议强调，要坚持定向调控，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。紧扣结构调整，加快推进一批“补短板”的重大工程建设，这是促进提质增效升级的重要举措，也有利于稳投资、促消费、惠民生。 会议确定，今明两年抓紧推进以下工程：一是实施大气污染和重点流域水污染防治、天然林资源保护二期、退耕还林还草等工程，推动改善生态环境。 二是加快建设综合医院、中医医院、康复医院等健康服务体系，建设养老院、农村养老设施等养老服务体系，提高服务基层群众能力。建设公众健身活动中心等，推动便捷体育健身设施在城乡广覆盖。 三是大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。 会议要求，要做好项目前期工作，完善和落实配套政策，改革投融资机制，更多吸引社会资本参与，促进项目顺利实施。

湖北省正在通过重点建设项目来实现稳增长和调结构的战略。 该省发改委消息称，根据项目实际推进情况，对今年省级重点项目建设计划进行中期调整，由之前的338个调整为360个。调减部分项目的同时，新增加武汉开发区智慧产业城、(卓尔)通用飞机部件零配件制造等41个项目。 7月份数据显示，该省今年先进制造业投资增速加快，截至7月，已完成投资344.7亿元，投资完成率比上月提高8.5个百分点。现代服务业项目投资持续增长。完成投资451.2亿元，投资完成率77.5%，占同期省重点项目完成投资的32.4%。基础设施项目投资完成率61.1%，比上月提高9.2个百分点。武汉四环线、武汉地铁3号线、6号线、8号线、宜张高速、谷竹高速、洪湖至监利高速、十堰热电联产等交通、能源项目加快推进。 湖北省发改委表示，重点项目还存在储备不足等问题，过百亿元的特大项目偏少，部分市县项目落地率、开工率还有待提高，各市州还要提前谋划一批稳增长、调结构的重点项目。