国务院定向调控招招新义 一批“补短板”重大工程开建 今明两年抓紧推进工程：实施大气污染和重点流域水污染防治、天然林资源保护二期、退耕还林还草等工程。建设综合医院、中医医院、康复医院等健康服务体系，建设养老院、农村养老设施等养老服务体系，建设公众健身活动中心等。开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目 “以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展”，这是国务院总理李克强8月27日主持召开的国务院常务会议，推出的一批定向调控措施传递的要义。 会议确定，紧扣结构调整，加快推进一批“补短板”的重大工程建设，这是促进提质增效升级的重要举措，也有利于稳投资、促消费、惠民生。 今明两年抓紧推进以下工程：一是实施大气污染和重点流域水污染防治、天然林资源保护二期、退耕还林还草等工程，推动改善生态环境。二是加快建设综合医院、中医医院、康复医院等健康服务体系，建设养老院、农村养老设施等养老服务体系，提高服务基层群众能力。建设公众健身活动中心等，推动便捷体育健身设施在城乡广覆盖。三是大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。 当天的国务院常务会议还确定，加快发展商业健康保险，助力医改、提高群众医疗保障水平。会议认为这也有助于推进健康服务业发展、扩大就业，促进经济结构调整和民生改善。 加快发展商业健康保险，会议确定了五方面措施：一要全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险，从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定比例或额度作为保险资金，建立城乡居民大病保险制度，提高大病患者医疗报销比例。目前这项制度试点已取得成效，要抓紧向全国推开。二要加大政府购买服务力度，引入竞争机制，支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。鼓励医疗机构成为商业保险定点医疗机构，降低不合理医疗费用支出。三要丰富商业健康保险产品，开发面向老年人、残疾人等的保险产品。加快发展医疗责任等执业保险，提高覆盖面。四要加大政策支持。完善企业为职工支付补充医疗保险费的企业所得税政策，鼓励社会资本设立健康保险公司，支持商业保险机构新办医疗、社区养老、体检等机构。五要加强监管，规范商业健康保险市场秩序，查处违法违规行为，确保有序竞争。 国务院常务会议还听取政策措施落实第三方评估汇报，改革创新政府管理方式。近期国务院委托全国工商联等单位，采取走访企业、入户调查座谈等方式，对简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策落实情况开展第三方评估。总的看，这些政策基本落实，积极效用正在显现，但也存在一些政策不完善、执行不到位、监管跟不上等问题。会议要求，要结合政府转职能，进一步抓好政策落实。一是继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。建立与审批相关的中介机构信息公开制度。二是以垄断性较强的领域和行业为重点，推出一批适合民间资本投资意愿和能力的好项目。三是盘活存量资金，加大对农村、贫困地区等的财政支持，确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”。会议强调，第三方评估对政府工作既是监督，也是推动，要形成制度。对发现的问题，相关部门要落实责任，抓紧整改，使政策落实成为一场“接力赛”，确保“抵达终点”，让群众得到更多实惠。

自广东省8月18日正式出炉国资改革路线图后，全国已有过半省市出台了国资国企改革方案，涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面。地方层面国资国企改革的火热局面，让市场对国家版国资国企改革方案更为关注。 21世纪网记者从接近国资委的人士处独家获悉，目前国家版国资国企改革设计方案制定总体顺利，纲领性的《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于完善国有资产管理体制的总体方案》和《国有经济布局结构调整方案》，国资委和相关部门正在加快研究制定步伐，如果进展顺利，有望年内出台。 该人士表示，全面深化国企改革指导意见内容偏向于原则性、纲领性，进展相对较快，还将配套具体的改革细化落实文件。由于国资国企改革方案涉及多个方面和多个部门，如何协调各部门，达成统一共识将是现阶段的重点难点所在，改革试点的经验可能将成为重要依据。 在国家版国资国企改革顶层设计进入关键阶段的背景下，国务院国资委研究中心等于8月23日联合主办了国企改革研讨会，重要议程就是对国资国企改革顶层设计进行探讨，记者从会上获悉，通过优先股发展混合所有制、国有投资公司财团模式、赋予投资公司金融职能、加大公益类国企投入、取消对竞争类国企优惠等内容被重点提及，或释放相关信号。 优先股将成混合所有制捷径 无论是目前北京、天津、上海、广东、四川等省市公布的地方版国资国企改革方案，还是央企的“四项改革”试点，混合所有制改革无一例外都被作为重中之重，吸引民资参与国企改革更是被反复提及。 以最新公布的广东省改革方案为例，广东省不仅重点描绘了混合所有制改革的路线图，还为其设定了明确的时间表，提出到2017年混合所有制企业户数比重要超过70%。但是就发展混合所有制而言，中央和地方政府的热情，和民营企业的“冷淡”形成了鲜明对比。 全国工商联副主席庄聪生在参加国企改革论坛时就坦言，今年他带队走访了12省、170多个民营企业，调研结果显示目前大部分民营企业对混合所有制改革都采取观望态度，真正实际行动的民企非常少。此外向社会资本开放示范项目的是实际效果也并不好。 他表示，对于本轮混合所有制改革，调研中发现，民营企业在投资入股国企时，普遍诉求是要有一定发言权或者主导权，民企希望拥有决策权，不愿意纯粹当配角。 对于混合所有制，民企有决策权的诉求，国企也有国资流失的担忧，如何在改革中对二者进行平衡？ 作为国资委“四项改革”中混合所有制试点央企的掌门人，中国建筑材料集团有限公司董事长宋志平认为，推行优先股将可以成为进入混合所有制的一个捷径和突破口。一方面可以解决国有股的资产流失问题，并确保国有股有限获得股息和国有股优先权，另一方面还能提高对民营资本的吸引力。 他表示，推行优先股可以有三种合作形式，一种是在民营企业中加入优先股，国资拥有优先权和有限处置资产的权利；另一种在混合所有制企业里，可以将一部分国有股量化成优先股，剩下的再拿出来，和普通股合作；第三种是把整个公司作为国家优先股，交给领导层或者是交给管理层，整个团队来经营可以交给民营企业也可以交给国企自己的管理团队。 此前在今年三月优先股试点管理办法公布的时候，由于优先股具有在利润分红及剩余财产分配的权利方面要优先于普通股，优先股股东没有选举及被选举权，一般来说对公司的经营没有参与权，不能退股只能通过赎回条款被公司赎回等特征，不少专家就认为优先股的推出可以作为国有股减持的一种新渠道，能比较契合国资民资双方的利益诉求。 而近日举办的国企改革研讨会上，包括十一届全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立、全国工商联副主席庄聪生在内的多位官方背景人士又再一次对此进行了力挺。 庄聪生认为，推行国有资本在股份所有制企业中持优先股，对国企而言降低了交易的门槛，可以引来更多的民营企业参与竞价，提高国企股权的价格。对民企而言，则是以小博大，例如浙江有的地方把大型国企的50%资产作为优先股，然后把26%的股权卖给民企，民企只需要一半资金就可以掌握企业经营主导权。 而郑新立虽然也认可优先股在混合所有制改革中的独特优势，但他认为这项制度并不适合全面推广，配合其他特殊股模式，可以在媒体、国防等少数行业推行，做到虽然股权少，但是有特殊管理权限。 国有投资公司或将更偏向财团模式 对于发展混合所有制而言，民资和国资的关系，例如民资的地位和防止国资流失等问题一直是市场关注的焦点所在。而对于国有资产管理体制而言，国有资本投资运营公司无疑就是市场猜测和想象的鸡血点。 财政部7月底发布了2013年全国国有企业财务决算情况。数据显示，2013年全国国有企业资产总额104.1万亿元，净利润仅1.9万亿元。国有资本使用效益较低的现状，使得社会对于国有资本投资运营公司的期待越发高涨。作为如此庞大资产的管理体系中关键一环，虽然目前大家对其知之甚少，但市场上却一直流传着关于公司模式猜想的传说。 对于国有资本投资运营公司，未来会采取什么模式？市场上流传最广、也最为人接受的是新加坡的淡马锡模式。 但宋志平却认为，未来国资委管理的投资公司将更接近三菱、住友财团模式，而不是以国有股权基金投资为主要特征的新加坡淡马锡模式。国内而言，将更接近中信集团，而非中投公司。因为国家并不是另给了一笔钱让投资公司去投资，而是在现有产业基础上组织起来的，日本财团的产业的整合模式更为契合。 此前中国也有过不少向日本财团模式学习的案例，特别是近年来央企财团化拓展的趋势也较为明显，向银行、证券、保险、信托等金融业拓展举措屡见不鲜。通常意义上日本财团模式有三个核心部分，分别是主力银行，综合商社和大型制造企业。运行的模式是通过横向联合，围绕全套完整的产业链，去构造产业、商业、金融一体化平台。 但此前国企财团化常被评价为“走歪了的财团化”，在和中小企业捆绑发展，抱团对外发展、向外结合、注重贸易商权、平台化等方面都有诸多不尽人意的地方。 即使是宋志平所提到的中信集团，虽然被认为是最接近财团模式的企业集团，但在产业链整合和培育上能力也仍显不足，而且受限于金融政策，中信银行及集团的其他金融企业对企业进行融资支持及相关的服务支持居多，不能更深入地进入产业。 对此，宋志平表示，现在实体企业发展的金融成本很高，改革中应该赋予投资公司金融职能，补足企业在资本运营方面的短板，这也是很多大企业想涉足金融的根本原因。 “组建平台公司比较可行的方法是，把有产业链关联的若干个公司重组，同时产融结合，按照投资公司的架构来再造管理组织”，宋志平说。

记者8月26日从工信部获悉，2014年1-7月，我国电子信息制造业主要指标小幅爬坡，但仍低于去年同期水平。 1-7月，规模以上电子信息制造业增加值同比增长11.5%，高出工业平均水平2.7个百分点。实现销售产值55828亿元，同比增长10.0%，比上月提高0.4个百分点，仍低于去年同期和去年年底1.4和1个百分点；出口交货值27841亿元，同比增长4.6%，比上月提高0.7个百分点，但比去年同期和去年年底均低0.3个百分点。 其中，通信设备行业增速高位回调。1-7月，通信设备行业实现销售产值、出口交货值、内销产值分别增长15.7%、12.2%和18.9%，高出全行业平均水平5.7、7.6和4.4个百分点，但比去年同期分别下降11.7、8.3和15.8个百分点。但移动通信基站21899.3万信道实现高速增长，增长157%。 电子元器件行业增速低于全行业平均水平。1-7月，电子元件行业实现销售产值和出口交货值9100亿元和3873亿元，分别增长9.5%和2.4%，低于行业平均水平0.5和2.2个百分点。1-7月，生产集成电路578.0亿块，增长11.1%；半导体分立器件2985.6亿只，增长7.6%；电子元件21644.8亿只，增长7.5%。 计算机行业增速小幅回暖。1-7月，计算机行业实现销售产值12469亿元，同比增长3.4%，低于行业平均水平6.6个百分点。1-7月，全行业共生产微型计算机18705.6万台，增长6.8%，其中笔记本电脑增长8.4%，占比77.6%；数码相机1415.1万台，下降50.0%。 软件业务收入增长缓中趋稳。2014年1-7月，我国软件和信息技术服务业发展呈缓中趋稳态势，收入增速继续低于去年同期水平，但连续多月稳定在21%左右；产业效益及运行情况稳定，新兴领域持续蓬勃发展。其中，数据处理和存储服务继续领先全行业发展，实现收入3616亿元，同比增长27%，增速高出全行业5.6个百分点，比去年同期提高0.5个百分点，占全行业比重达18.1%，比去年同期提高0.8个百分点。集成电路设计行业发展明显加快，1-7月实现收入585亿元，同比增长23.2%，增速比去年同期提高6.5个百分点。

“靴子落地”发改委上网电价下调“煤电联动”难同步 《通知》称，此次电价调整将有利于环保电价及时结算，支持燃煤发电企业开展脱硝、除尘改造，改善大气质量 近日，国家发改委印发《关于疏导环保电价矛盾有关问题的通知》(发改价格[2014]1908号，下称“《通知》”)，决定自9月1日起在保持销售电价总水平不变的情况下，适当降低燃煤发电企业上网电价。 据了解，此次电价调整，全国燃煤发电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低0.93分钱，这部分电价空间重点用于对脱硝、除尘环保电价矛盾进行疏导。 今年年初以来，由于煤价连续下跌，“煤电联动”政策实施以及“上网电价下调”的声音就不绝于耳。 但上网电价下调这只“靴子”最终落地并未以“煤电联动”的名义，恰恰证实了中投顾问煤炭行业研究员邱希哲此前的预计。 邱希哲表示，此次上网电价下调并非真正意义上的“煤电联动”，恰恰从侧面折射出煤电联动这一政策形同虚设。 并未以“煤电联动”名义下调上网电价 事实上，此次上网电价下调，早在今年6月份市场上就已经有了传言，当时的传言称，发改委从6月初已经着手调研煤电联动重启的相关事宜；当时预测，上网电价将因此下调0.002元/千瓦时。 之后，在8月初，又有媒体报道称，“上网电价下调政策已经敲定，下调幅度在0.01元/千瓦时左右，各地区下调幅度有所差别，煤电联动机制是本次调价的主要因素，具体下调的时间尚未最终确定”。另有知情人士透露，上述调价方案或将在8月中旬出台。 邱希哲此前就认为，此次上网电价下调更大的可能是和去年一样，以“支持电厂脱硫、脱销、除尘”等环保名义，恰恰从侧面折射出煤电联动这一政策形同虚设。如今电力价格由政府部门严格把控，煤炭价格受巨头企业影响，电价调节与市场化改革之间没有太大关系。 当时，中国能源经济研究院研究员陈哲分析称，这次下调上网电价的政策出台可能并非基于“煤电联动”，按照煤电联动的政策要求应该是以年度为单位，现在应该还没有到。 事实上，去年10月份上网电价已经有了一次下调，上次下调也不是基于煤电联动，而是以“鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造”的名义。 据了解，去年10月，国家发改委发布消息，除云南省和四川省未作调整外，29个省份均下调了上网电价，幅度在每千瓦时0.9分至每千瓦时2.5分；同时，提高可再生能源电价附加、脱硝电价标准，新增除尘电价，以支持可再生能源发展，鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，改善大气质量。 上述《通知》称，近年来，在环保电价政策支持下，燃煤发电企业积极开展脱硝、除尘设施改造。此次电价调整，将有利于环保电价及时结算，支持燃煤发电企业开展脱硝、除尘改造，改善大气质量。 要求防止电煤价格过度下跌 此外，对于上网电价下调，煤炭企业最大的担心莫过于火电企业向上游传导压力，导致电煤价格的进一步下跌。从记者采访多位分析师的观点来看，普遍认为，电煤价格的进一步下跌可能在所难免。 公开数字显示，2013年火电发电量4.19万亿千瓦时，同比增长7.0%。按照上网电价下调0.0093元/千瓦时的平均降幅，以去年发电量全年发电量为基数计算，在今年剩余的4个月时间，或将影响整个火电行业企业利润超过100亿元。 而且，电企利润的大幅回吐必将导致火电企业向上游煤炭企业施压，预计如果上述下调上网电价的政策落地，很可能造成煤价的新一轮下跌。 邱希哲认为，上网电价下调会对电力企业造成一定影响，仅五大电力集团利润便可能回吐利润超过50亿元，中小电力企业的盈利空间更将被大大压缩，加之环保政策收紧、营业成本上升，中小企业在煤价大幅下挫的情况下也不会出现暴利，前些年“所作出的牺牲无法得到有效偿还”，煤电之争获奖愈演愈烈，电力价格、煤炭价格会更加难以理顺，核心领域的攻关工作会更困难。 对此，发改委方面表示，鉴于当前煤价水平较低，煤矿企业大面积亏损，《通知》要求发电企业与煤炭企业切实采取有效措施，将发电用煤价格维持在合理区间，防止出现过度下跌，以促进煤炭、电力行业协调发展。

25日，国资委有望近期发布国有企业改革的三类框架型指导意见，即混合所有制改革指导意见、组建国有资产投资公司指导意见、董事会三项职权改革指导意见。指导意见将给出具体范围、原则和操作方式，首批6家试点中央企业将根据指导意见制定企业的改革落实方案。 多家试点央企仍在制定方案 7月，6家中央企业纳入开展“四项改革”的首批试点。其中，中国医药、中国建材入围发展混合所有制经济试点，中粮、国开投入围改组国有资本投资公司试点，中国节能环保、中国建材、新兴际华和中国医药4家集团入围中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。 由于国资委尚未发布国企改革框架性指导意见，目前一些试点企业仍在制定改革方案，其改革进展慢于市场预期。中国证券记者25日致电首批试点的几家企业，中国建材集团称，目前正在按照国资委要求制定试点方案，待上报国资委审核批准后具体实施。中粮集团相关人士也表示，改革方案正在制定中，但需要等国资委发布相关指导意见并集合企业具体情况后才能确定方案。中国节能相关人士表示，目前还没有成型的方案，需要等待国资委发布试点改革意见，根据意见提出的具体范围和原则，企业再制定落实方案。 疑难问题尚待指导意见解答 中国企业研究院首席研究员李锦表示，试点央企要等待国资委框架性的指导意见，企业自己的方案还需要由国资委批准。目前，在推进混合所有制改革的过程中，很多问题还不明确。从目前的情况来看，改革主要以增量改革为主、存量改革为辅，以总结经验为主、新的探索为辅。下一步关键是尽快推出核心指导文件和配套意见。 海通证券分析师表示，国企改革的一些疑难问题尚需中央和地方进一步出台细则予以解决。例如，国资委会下放哪些权力？混合所有制边界在哪里？去行政化如何进行？股权激励和员工持股如何操作？就混合所有制的边界而言，混合所有制的具体领域、比例和结构尚未明确，如何与民营企业、PE以及其它机构投资者混合有待明确。向董事会下放哪些权力有待相关指导性意见和试点方案明确。国资委的放权幅度将决定国企现代企业制度的建设进展，并进而影响企业经营业绩。目前在国资委直属的113家央企中，成立董事会的央企共58家，其余央企未成立董事会，对它们如何放权需有政策明确。 在员工持股方面，按照国资委的设计，要围绕劳动、知识、技术、管理等，对国企管理团队、技术骨干探索多种激励方式。在实际操作中，企业应如何选择管理层、技术骨干或全员持股？如果限定持股人数，则由谁来持股？这些具体问题需国资委相关指导意见予以明确。

8月26日，中国政府网发布国务院批复的《全国对口支援三峡库区合作规划（2014-2020年）》（下称《规划》），确定支持库区发展的系列政策。 宜昌三峡坝区工作委员会官员表示，过去重点在于“支援”，此次《规划》则重点关注支持三峡库区产业发展。 作为生态脆弱的限制开发区域，后“三峡时代”的库区产业，仍将面临发展和生态的博弈。《规划》提出，重视生态保护，严控化工等企业进入库区。 关注库区产业 三峡库区包含了长江流域因三峡水电站的修建从而被淹没的湖北省所辖的宜昌县、秭归县、兴山县、恩施州所辖的巴东县以及重庆市所辖的巫山县、巫溪县等15个区县。 1992年4月3日，七届全国人大五次会议审议通过了关于兴建三峡工程的决议。2009年，三峡电站全部投产发电。 2010年，国家出台《三峡工程后续工作总体规划》，将三峡工程后续工作分两个阶段，第一阶段为2010－2015年，第二阶段为2016－2020年。规划的内容包括移民安稳致富和促进库区经济社会发展、库区生态建设与环境保护等。第一阶段更强调安置，第二阶段则重在产业规划。 上世纪90年代曾参与奉节、秭归、巴东移民安置产业发展调研的武汉大学张秀生教授告诉21世纪经济报道记者，移民安置和环境保护是当时库区的重点，产业发展也一直是，现在给予了更多关注。 库区的产业发展始终和三峡大坝紧密联系在一起。以湖北宜昌秭归县为例，据当地宣传部人士介绍，秭归早几十年，三峡大坝在论证期间，秭归县很少工业布局，工业一直不发达。三峡建坝以后，移民新城基本进入了稳定发展的时期。秭归县出台了新型工业强县路径，当地的三峡翻坝物流园也进入重要的招商阶段。而近期这个大坝所在的县城，又因三峡建“第二船闸”事宜，让整个翻坝物流招商增添了几分不确定性。 此次《规划》明确提出，要通过规划实施支持每个县（区）至少形成1－2个特色优势产业，明显提升库区生态农业、旅游业、商贸物流业等产业发展水平和竞争力；对口支援双方政府积极组织开展劳务合作，基本消除移民家庭零就业现象。 宜昌三峡坝区工作委员会一位官员告诉21世纪经济报道记者，《规划》亮点在“合作”二字上。他表示，过去的提法是“对口支援”，这一次规划提的则是“对口支援合作”，重在引进资金、技术、合作项目基础上拉动本地就业和产业的发展。 解决产业发展与环境的矛盾 在产业发展方面，宜昌市一位官员称，目前库区首先要解决是产业发展与环境的矛盾。 这位官员表示，“库区县多是山区，招商难度本身就大，应该重点发展生态旅游以及农业，但规划实际操作起来，还是很有难度的。” 重庆市发改委2008年公布的《重庆市三峡库区产业发展面临的主要问题及对策研究》中，也提到库区产业特点是产业发展速度快、经济总量相对偏小，三次产业结构趋向合理、产业内部结构协调性较差，经济效益趋好、整体竞争力偏弱。 发展产业方面，《规划》提出要支持发展生态农业、旅游业、商贸物流业，搭建制造业合作平台；以库区中心城市产业园区为平台，建立利益共享机制，引导支援省（区、市）企业到产业园区投资建厂，推动制造业集群发展。 《规划》共提出了5方面19条政策措施促进对口支援三峡库区合作，包括支持引导产业发展；推进移民小区帮扶和农村扶贫开发；提高基本公共服务能力以及强化就业培训服务，提高就业服务能力。最后特别强调加强生态环境保护和治理，支持库区水环境保护，支持三峡生态屏障区建设，探索生态环境保护的合作新模式。 湖北省社科院副院长秦尊文分析，《规划》提出的产业支持政策可称之为“产业扶贫”，目的在于培养可持续发展的产业，培养地方的造血机能。如对库区以柑橘为主的水果产业进一步深加工等，提高产业附加值，就从解决库区温饱问题向产业发展迈进了一步。 秦尊文同时表示，重庆库区集合了库区优惠政策和西部大开发战略一系列措施，而当前湖北巴东库区还需要治理滑坡、泥石流等环境，并且需要进一步开展扶贫搬迁工作。 值得注意的是，《规划》特别强调，三峡库区作为国家重点的淡水资源库，产业布局必须充分考虑对生态环境的影响，严格控制化工、医药、电子等污染较重的产业项目，禁止有可能发生重大污染事故的产业项目进入库区，以保护三峡水库生态环境。 上述宜昌三峡坝区工作委员会官员介绍，为解决库区生态脆弱，以及土地资源偏少的问题，宜昌发展“飞地经济”，即把库区的产业集中到工业园区，但仍归库区所属。如兴山的兴发集团迁址到猇亭工业园区，秭归也建了九里工业园。 一熟悉宜昌地区招商的人士表示，库区县的自然条件虽然比不上其他地方，但是库区县的对口支援城市如青岛市、大连市提供了很多方面的支持，库区的对口资源优势或使其引进资金项目的机会比其他县更多。