国务院总理李克强曾定下“今年再取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项”改革目标。     通过梳理公开资料发现，截至昨日，国务院今年以来已经取消和下放行政审批事项150余项，完成上述任务的四分之三。     昨日，中国政府网发布《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（下称《决定》），再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。     下放的45项审批权限主要集中在创业、创新、基建等经济发展领域和社会组织活动方面。     长期从事政府职能改革研究的官方学者昨日在接受采访时表示，目前放权要重点集中在三个领域：投资、社会管理和一些非行政许可审批事项。     次下放的名录中，激发企业活力和创新的项目占比接近三分之一，如取消“享受小型微利企业所得税优惠的核准”，“跨省、自治区、直辖市销售的矿泉水的注册登记”等。     关注的是，此次水利、交通等方面的权限下放力度较大。“国家重点水运建设项目竣工验收”，“国家公路运输枢纽总体规划审批”，“江河故道、旧堤、原有工程设施等填堵、占用、拆毁审批”，“铁路企业国有资产产权变动审批”，“铁路运价里程和货运计费办法审批”，“铁路企业公司改制事项审批”等都被列入此批下放名单。     审批权限比例看，关系经济的投资领域数量肯定最多，因此未来放权将更多集中在这一领域。”上述学者称，但也并不是说全下放就是好，当权力下放到一定阶段，政府保留这一领域一定比例的审批权是必需的。 《决定》的另一大亮点是再次取消多项职业资格许可和认定事项。     记者统计发现，本次取消的专业技术人员准入类职业资格，涉及国际商务、质量、税务、资产评估、土地登记、矿业权评估、品牌管理等多个专业领域。同时，国务院决定取消各地区自行设置的各类职业资格。   《决定》认为，本次取消的职业资格涉及领域多、受益面大，有利于降低就业创业门槛、营造良好的人才发展环境，进一步激发市场创业主体的积极性。     之外，《决定》公布的由工商登记前置审批改为后置审批的事项主要集中在生产经营服务领域，如“自费出国留学中介服务机构资格认定”、“设立内资娱乐场所审批”、“设立内资演出经纪机构审批”等。     简政放权未来的方向，前述学者介绍，目前投资领域的前置审批环节仍然较多，在转型背景下，调整下放投资审批事项是实施简政放权的迫切需要。   其次，目前以审批代替服务和政府大包大揽的现象还比较严重，政府的管理应该包含在公共服务中，要减少审批，完善服务。同时，应该适时让渡某些服务项目给成熟的社会组织。此外，要保证在国务院规定的范围之外，不再增加新的非行政许可审批事项。

    安徽省是我国东部煤炭资源较为富集的地区，又是煤层赋存条件和地质构造复杂、煤矿灾害隐患较为严重的省份之一。近年来，按照国务院有关工作部署，全省不断加大小煤矿整顿关闭力度。截至2013年，小煤矿数量从原有的1011处减少到45处，单井平均生产能力从3.1万吨/年提高到167.4万吨/年。全省煤矿总数由2005年的301处整合到103处，原煤产量由2005年的7836万吨/年提高到1.4亿吨/年，采煤、综采、掘进机械化水平均达到92%以上，煤矿百万吨死亡率由2005年的0.98下降到0.158。     一是统一思想认识，加强组织领导。“十五”期间，全省小煤矿事故起数和死亡人数占全省煤矿事故起数和死亡人数的一半，产量仅占8.3%。经过多年攻坚克难，关闭标准由3万吨/年以下提高到9万吨/年以下，直至目前的30万吨/年以下。省政府成立煤矿整顿关闭工作领导小组，坚持每季度召开一次会议研究整顿关闭工作。各产煤市、县政府也成立了相应领导协调机构，逐级分解关闭整顿任务。     二是统筹制定规划，积极分步实施。制定“十一五”后三年关闭规划，计划关闭矿井21处，实际关闭42处，2010年全省小煤矿数量减少到109处。制定《关于进一步深化煤矿整顿关闭工作意见》，要求2014年底整体淘汰关闭9万吨/年以下小煤矿，2015年底全省煤矿总数整合到70处。     三是严格依法操作，确保关闭到位。省整顿关闭领导小组下发关闭煤矿名单，各市县下达关闭通知书，并在当地主要媒体公告。煤矿企业编制关闭方案报县级政府批准后实施，煤矿安全监管部门加强关闭过程中的督查和指导。地方政府实行领导包矿制度，派监管人员驻矿监守，直至安全关闭。有关部门建立煤矿安全生产联合执法工作机制，确保达到关闭矿井“六条标准”要求。多年来，全省没有出现因小煤矿关闭导致的上访事件。     四是制定配套政策，实行转产扶持。省财政设立了9万吨/年以下小煤矿关闭退出专项资金，对关闭煤矿给予50万元/万吨补助。部分产煤市县建立相应工作机制。例如，铜陵市将补助标准提高100万元/万吨，宣城市明确规定煤矿企业自愿转产可以享受招商引资和全民创业相关优惠政策。     五是坚持资源集约，推进转型发展。在关闭淘汰的同时，大力推进煤炭产业资源整合和兼并重组。“十一五”以来，参与资源整合的小煤矿有29处，整合后保留矿井9处。全省煤矿由最初分布在10个市32个县区集中到3个市7个县区，国有重点煤矿占95.3%，平均产能达到318万吨/年。     安徽省煤矿整顿关闭工作的主要体会是，必须领导重视，上下整体联动；必须各负其责，确保责任到位；必须统筹规划，积极稳妥推进；必须依法操作，维护社会和谐；必须作风务实，精心组织实施；必须注重转型，实现可持续发展。下一步，全省将全面关闭9万吨/年以下小煤矿，积极推进30万吨/年以下小煤矿整顿关闭工作，同时，大力推进保留小煤矿“四化”建设，开展瓦斯和水害防治，着力推动煤炭行业安全科学发展。

    近日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。     本次取消和下放的行政审批事项中，关系投资创业创新就业等经济社会发展的约30项，占2/3；本次取消的专业技术人员准入类职业资格，涉及国际商务、质量、税务、资产评估、土地登记、矿业权评估、品牌管理等多个专业领域。同时，国务院决定取消各地区自行设置的各类职业资格；这次取消职业资格的主要原则是，国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格一律取消，行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格；国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类职业资格，与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的，按程序提请修订有关法律法规后予以取消；国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消，确有必要保留的，经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。本次取消的职业资格涉及领域多、受益面大，有利于降低就业创业门槛、营造良好的人才发展环境，进一步激发市场创业主体的积极性。     本次由工商登记前置审批改为后置审批的事项主要集中在生产经营服务领域。     此次取消和调整的行政审批项目中，涉及煤炭行业的共有四项。其中，以折股方式缴纳探矿权采矿权价款审批取消，今后不得以折股方式缴纳探矿权采矿权价款；取消了矿山救护队资质认定；煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）操作资格认定审批部门由安全监管总局下放至省级人民政府煤炭行业管理部门或省级人民政府指定的部门；煤炭开采审批由前置审批改为后置审批。

    8月12日，发改委网站发布《关于河北省黄骅港(煤炭港区)四期工程项目核准的批复》、《广东省广州港深水航道拓宽工程项目建议书的批复》以及《关于青岛新前湾集装箱码头有限责任公司和青岛港招商局国际集装箱码头有限公司部分泊位项目单位变更的批复》。三项目投资总额为157.65亿元。     发改委表示，为完善我国北方沿海港口煤炭装船系统，提高煤炭运输保障能力，同意建设黄骅港(煤炭港区)四期工程。项目建设地点为河北省沧州市。项目在三期工程突堤北侧建设1个10万吨级和2个7万吨级、1个3.5万吨级煤炭装船泊位(水工结构均按靠泊10万吨级散货船舶设计和建设)，泊位长1072.5米;平行北港池东护岸建设1个5万吨级煤炭装船泊位，泊位长310米，以及相应配套设施;设计年通过能力为5460万吨。项目总投资约 55.52亿元，其中资本金为19.43亿元，占总投资的35%，由中国神华能源股份有限公司(占股70%)与河北建设投资集团有限责任公司(占股30%)分别以自有资金投入，资本金以外投资36.09亿元使用国内银行贷款解决。     发改委表示，为进一步改善广州港出海航道条件，提高港口公共基础设施服务水平，适应船舶密度不断增长和运输船舶大型化的需要，同意实施 广州港深水航道拓宽工程。项目建设规模为，在现有广州港出海航道的基础上，按满足10万吨级集装箱船与15万吨级集装箱船(减载)双向通航标准进行拓宽，航道有效宽度为388米。下阶段要通过技术经济比较，深化具体建设标准论证。项目估算总投资约 29.44亿元，主要由有关地方人民政府负责筹措建设资金。     关于青岛港部分泊位项目单位变更，发改委指出，同意将青岛新前湾集装箱码头有限责任公司所属1号～4号集装箱泊位和青岛港招商局国际集装箱码头有限公司所属1号～5号集装箱泊位的项目单位，变更为青岛前湾联合集装箱码头有限责任公司。青岛前湾联合集装箱码头有限责任公司注册资本为人民币20亿元，青岛新前湾集装箱码头有限责任公司和青岛港招商局国际集装箱码头有限公司分别占股50%。 投资总额约72.69亿元，其中由双方通过实物注资和资产转让方式分批注入合资公司56.19亿元，合资公司成立后自行投资购置、建设的资产额为16.5亿元。变更共涉及9个集装箱泊位及相应配套设施，码头岸线长3163米，设计年通过能力为525万标准箱。

四川省是全国煤炭大省，煤矿安全生产基础整体薄弱。四川省委、省政府高度重视煤矿安全生产工作，2013年共关闭小煤矿400处，占矿井总数的30.7%，超国家下达任务280处，矿井数量由1299处减少至899处，单井平均规模由12万吨/年提高至15万吨/年；四川全省发生煤矿事故起数和死亡人数分别同比下降54.6%和53%，煤矿百万吨死亡率首次降到1以下。 一是健全机制落实责任。四川省省委书记、省长亲自部署、亲自推动，成立以常务副省长为组长的整顿关闭领导小组，建立了11项有关工作制度，细化了7个方面具体操作要求。四川省省政府与各产煤市（州）政府签订了目标责任书，明确产煤市（州）、县（市、区）政府是煤矿整顿关闭及煤矿企业兼并重组工作的责任主体，市（州）长、县（市、区）委书记和县（市、区）长是第一责任人，将工作完成情况纳入省委、省政府综合目标任务考核。 二是强化政策落实资金。出台一系列政策措施，对积极参与整顿关闭、改造、兼并重组的企业，给予财税政策、金融贷款等方面的政策支持。在全省遭遇多重灾害、新增大量支出的情况下，四川省政府千方百计筹措资金30.4亿元，支持煤矿整顿关闭工作。按照6万吨/年以下合法矿井，省级财政补助（奖励）300万元；6万吨/年以上合法矿井补助（奖励）400万元的标准，对关闭矿井予以奖补。目前已有27.6亿元专项资金拨付各产煤市（州）。各产煤市（州）、县（市、区）筹措资金30多亿元。 三是严格标准确保安全。严格执行新建、改扩建矿井的规模标准和安全标准，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，有序推进煤矿复产验收。市属煤矿由市（州）政府主要负责人签字负责，各产煤县（市、区）由县（市、区）党委和政府主要负责人共同签字负责，委托专家组验收的，实行专家验收终身负责制。 四是切实做好社会稳定工作。高度重视信访维稳工作，将因煤矿关闭导致的职工劳资、伤残、抚恤、职业病、社保、安置等问题，因补偿不到位或难以满足个别矿主要求而存在的社会风险问题以及关闭煤矿矿区的群众民生问题等作为各级政府维稳工作的重点，采取有效措施，将不稳定因素处理在萌芽状态、消除在基层层面，全省没有发生因煤矿整顿关闭引起的重大不稳定事件。 今年是确定两年关闭500处煤矿的决战决胜之年，全省坚决贯彻落实中央各项决策部署，紧抓煤矿安全“双七条”不放松，把煤矿整顿关闭和煤矿企业兼并重组推向深入，坚决防范和遏制重特大煤矿事故发生。

记者日前从权威人士处获悉，我国继续加快推进大型稀土企业集团组建步伐，以进一步改善稀土行业长期小、散、乱的发展格局。在厦门钨业、包钢稀土、中铝集团的稀土大集团方案获批外，年底前完成另外三家大型稀土企业集团的组建实施工作。 就在六大稀土集团改革方案落地之际，其中一家大集团主要负责人向记者透露，工信部已经对六大集团下一步整合区域进行了划定，本轮整合中的六家牵头企业，在整合所承担区域内的企业时，不能去其他牵头企业的整合区域内“挖墙脚”。 上述人士向《经济参考报》记者介绍，包钢稀土主要针对北方轻稀土整合，区域集中在内蒙和甘肃，赣州稀土集团主要是对江西境内的中重稀土进行整合，厦门钨业主要负责福建省内稀土整合，广晟有色的整合势力范围则集中在广东省内。相比之下，三家入围稀土大集团的央企整合范围更加灵活，中铝集团除了已有的在江苏、广西、四川整合项目外，版图内还纳入对山东省稀土资源整合，中国五矿则集中在湖南省内整合，还有福建已完成整合的稀土企业。 “实际上就是把资源保护从政府管控转变成企业行为。”一位稀土业权威人士对此评价说。 国家工业和信息化部原材料工业司巡视员、稀土办公室主任贾银松接受记者采访时表示，在组建大型稀土企业集团的过程中，政府将坚持政策引导、政府指导、企业主导、多元化投资、市场化运作的原则，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，既不能搞拉郎配，也不能搞形同虚设的“壳公司”，而是要真正进行实质性整合，形成以资本为纽带、符合现代企业制度的大型稀土企业集团。 记者从工信部了解到，下一步，国家将推动稀土大集团在此基础上全面整合国内的稀土矿山和冶炼分离企业，逐步实现稀土开采、冶炼分离和综合利用三个环节整合全覆盖。 一位稀土业权威人士对《经济参考报》记者坦言，这次在WTO上的败局，也让政府主管部门调控管理压力加大，目前来看，国家希望通过扶持组建大的集团，来改变竞争混乱、污染环境和无序出口的现状，达到取得话语权，保护环境的根本目的。 上述人士对记者说，如果我国通过整合，形成跨产区的少数几家具有世界影响力的稀土巨头，企业本身就可根据市场供求、价格变化调节稀土的生产量、出口量及出口价格，这样国际市场稀土产品供求的管控，就是企业行为，而不是政府的管控行为，在世界贸易组织规则中，我国就不会像现在这么被动，如果由国家起诉，也只能诉我国企业涉嫌垄断。 实际上，形成以少数几家大企业占绝对主导的稀土生产和国际贸易格局，来应对稀土出口管控终结后的国际贸易新格局，已成为中国化解被动局面、重塑国际话语权的一道“命门”。 记者了解到，我国稀土资源主要分布在内蒙古、山东、四川、江西、福建、广东等9个省区。长期以来，稀土行业小、散、乱、差等问题突出。比如，至2013年，我国有稀土分离冶炼企业100多家，年总产能在30万吨左右，平均每家企业的年产能仅在3000吨左右。以钕铁硼稀土永磁材料为例，目前全国有生产企业近200家，其中一些仍在建设中。目前，国内年产量达到3000吨以上的钕铁硼企业只有5家，年产量1000吨到2000吨的企业有20家左右，企业规模小，布局散，低水平重复建设的问题突出。 值得注意的是，我国稀土产业整合的步伐明显提速，取得了很大进展，但整合进度依然滞后于国内外形势的变化。记者在采访中了解到，大型稀土企业集团在组建过程中，会涉及企业和地方利益调整。业界有些人担心大型稀土集团组建工作不会一帆风顺，可能会遭遇一些企业和地方的阻力。 多位稀土企业负责人对记者举例说，2012年工信部提出把现有稀土企业整合为两三家大型企业的设想后，湖南、四川等一些稀土产区，以及部分企业出于自身利益等考虑，纷纷组建地方性龙头企业，意图抢搭“政策班车”，把住自身发展的主动权。事实上，从去年下半年起，组建大型稀土企业集团的数量也从两到三家，变成了六家，数量的变化，一定程度上也反映出利益博弈。