在8月6日国家发展和改革委员会的例行新闻发布会上，发布了国务院第26号文《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》就扶植发展生产性服务业作出了全面部署，也为大物流业、电子商务业迎来了利好。 　　“国11条”多方扶植生产性服务业 　　继国务院出台家庭、养老、健康、文化创意等生活型服务业发展的指导意见之后，生产性服务业的发展也被提上了议事日程。 　　生产性服务业是指生产上下游活动的延伸，包括专业服务、信息和中介服务、金融保险服务以及与贸易相关的服务。在“十二五”规划中，明确提出，有序拓展金融服务业，大力发展现代物流业，培育壮大高技术服务业，规范提升商务服务业。 　　在《指导意见》中，将重点关注的生产性服务业归纳为11个主要任务，也被简称为“国11条”。 　　现阶段，我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。 　　大物流业、电子商务业迎利好 　　就在不久前，国务院参事室特约研究员姚景源在接受媒体采访时曾经提及几个数字：我国去年物流成本10万亿元，占国内生产总值的18%，而发达国家都是8%-9%，如果我国物流成本能够降到发达国家水平的话，那么一年在物流费上就能节省5万亿元左右。 　　物流业成本的下降，对生产企业是利润，对消费者来说是降价，对流通企业来说也是一个利润空间。 　　《指导意见》对第三方物流和电子商务均做出了合理规划和建设，鼓励企业向价值链高端发展。 　　中金公司的研报认为，物流行业受益体现在两个层次。首先是农业和工业的物流仓储环节将实现更大程度的外包，无论是钢铁、石化、冷链等专业物流公司，还是运输、仓储、货代等公共物流公司都将受益。其次，若是考虑到物流企业自身的升级发展，部分企业很可能会升级为第四方物流甚至第五方物流公司，提供更为专业的物流服务。 　　同时，电子商务业也受益匪浅《指导意见》要求深化大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展，创新组织结构和经营模式。 　　中金公司认为，作为第一批推动大宗商品上线B2B流转的企业，中储股份未来B2B的发展空间依然巨大。在《指导意见》发布前后，中储股份的股价均出现连续上涨。 　　金融创新成政策保障之一 　　值得注意的是，金融创新在《指导意见》中被列为扶植生产性服务业的六大政策措施之一。包括知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押等一系列创新融资方式正在酝酿。 　　《指导意见》鼓励商业银行按照风险可控，商业可持续原则，开发适合生产性服务业特点的各类金融产品和服务，积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式，并且要求研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施，进而扩宽企业的融资渠道，支持符合条件的生产性服务业企业上市融资、发行债券。 　　在新闻发布会上，国家发改委产业协调司副司长夏农在回答《经济参考报》记者提问时说，服务业，包括生产性服务业，有自身的发展特点，比如轻资产，即可抵押的实物资产少；还有知识密集，一旦有了相对好的发展环境，会呈现暴发式的增长。这也是我国经济产业结构调整升级的一个很重要的新的增长点。因此，围绕生产性服务业的金融创新显得非常重要。

　　发展改革委6日表示，当前部分高耗能行业能源消费增速逐步加快，可能对全年节能减排目标实现带来不利影响。2013年度节能目标责任评价考核等级未完成地区，有关负责人在考核结果公布后一年内不得评优树先和提拔重用。 　　发展改革委称，实现全年节能减排目标存在一些困难和问题。一些地方在经济下行压力下对传统发展路径依赖明显，正在谋划新上高耗能、高耗水的项目；高耗能行业能耗有反弹趋势；部分产品单位能耗有上升趋势；上半年一些地区能耗增速超过控制目标，实现能源消费增量控制目标任务十分艰巨。 　　对于下一步节能减排工作重点，发展改革委表示，在宏观调控中要坚持节能减排不动摇，定期发布各地节能目标完成进展情况晴雨表，增加能耗增量(增速)预警，督促各地做好预警调控。 　　要按照国务院确定的目标，合理控制能源消费总量，特别要控制煤炭消费总量，把固定资产投资节能评估审查作为控制能源消费总量的重要手段。对能耗增量(增速)超过年度控制目标的地区，暂停新建高耗能项目节能评估审批；新建高耗能项目能效水平必须达到国内先进水平；钢铁、有色、建材、石化和化工行业新增产能，实行能耗等量或减量置换。

　　今年上半年，国家发展改革委深入贯彻落实创新驱动战略，以加快经济结构战略转型为主攻方向，以改革创新促发展，切实推动高技术产业和战略性新兴产业平稳健康发展。 　　一是完善高技术和战略性新兴产业发展政策体系。会同战略性新兴产业部际协调小组成员单位，编制了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》20个重大工程实施方案，启动实施了智能制造、生物育种、北斗卫星导航发展应用等重大工程。在继续深入推动广东、江苏、深圳等四省一市战略性新兴产业区域集聚试点的基础上，进一步完善了战略性新兴产业区域集聚评价指标体系，组织实施了2014战略性新兴产业区域集聚试点工作，切实推动部分区域率先实现重点领域突破。上半年，规模以上高技术制造业总产值6.1万亿元，同比增长11.2%，增加值增长12.4%，已回升到去年同期水平，高于规模以上工业增加值增速3.6个百分点。战略性新兴产业上市公司(A股)一季度营业收入增速达10.9%，高于上市公司6.4%的平均增速，利润同比增长15.4%，成为股市表现最为亮丽的板块。 　　二是深入贯彻落实信息消费扩内需政策。进一步深入挖掘信息经济潜力、扩大信息消费，积极培育新的经济增长点。加快夯实信息基础设施建设，落实“宽带中国”战略，联合财政部、工信部启动了“宽带乡村”试点工程。以4G为代表的移动互联网快速发展，1—5月移动通信基站产量1.4亿信道，同比增长180%，三家运营商TD-LTE网络基站总数超过30万，用户超过500万，带动一季度信息消费规模达到6910亿元，同比增长22.3%。电子商务交易规模突破5.2万亿元，其中网络零售增长31.6%。继续加快信息惠民步伐，上半年会同中编办、财政部等12部门共同印发《关于加快实施信息惠民工程有关工作通知》，在80个城市开展信息惠民试点示范，推进相关政策措施、管理模式创新，加大试点示范力度。目前，试点成效已初步显现。以云南为例，其建设覆盖全省的远程可视医学诊疗中心，在215家医院建成远程医疗终端站，累计提供各项服务100万例次以上，开展远程医学教育培训150万人次以上，为国家和患者节约费用60亿元。 　　三是积极拓宽创新、创业企业融资渠道。会同财政部继续深入实施新兴产业创业投资计划。截至目前，新兴产业创投计划国家资金投入达到70.5亿元，累计带动地方资金、社会资本638.5亿元，实现1:9.1的杠杆放大效应，在510家新一代信息技术、生物、节能环保等新兴领域投资创新型中小企业，完成专利授权2000多项，带动就业10.6万人。 　　下一步，按照统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生的总体要求，国家发展改革委将会同相关部门，重点围绕制约战略性新兴产业发展的体制机制障碍，加快完善产业宏观发展环境，抓紧在云计算、物联网、生物、电子商务等关键领域研究出台一批重大产业政策。一是进一步加快创新药物、低空空域开放、通用航空、电力体制改革等重点领域制度改革。二是进一步集中资源、瞄准重点，加快实施宽带中国战略，完善宽带普遍服务机制，加大投入实施“宽带乡村”工程，在重点新兴产业领域加快建设一批共性技术平台、检验检测平台。三是深入推进新型平板显示、高性能医学诊疗设备等重大创新发展工程建设，扩大节能环保、信息惠民、卫星导航、智能制造等领域的示范应用，重点突破深刻影响产业发展的关键核心技术，推动传统产业改造升级，加快培育新的经济增长点。四是加快推动设立国家新兴产业创业投资引导基金，建立引导和推动新兴产业发展、扶持创新型中小企业成长的长效机制。

　　电价下调落定 　　煤电联动致上网电价降1分钱左右 　　尽管遭到发电系统的集体反对，但是上网电价最终将如期下调。 　　8月6日，记者从接近国家发改委的消息人士处获悉，上网电价下调的政策已经敲定，下调幅度在0.01元／千瓦时左右，各地区下调幅度有所差别，具体下调的时间尚未最终确定。该人士同时告诉记者，此次上网电价下调主要是受到近期煤价持续走跌的影响，煤电联动机制是本次调价的主要因素。 　　“0.01元的下调幅度，对电力系统的影响暂时不是很大，毕竟今年剩下的时间不多了。对五大发电集团来说，每家下半年大致将损失十几个亿。”五大发电集团一专家告诉记者。 　　煤价下跌幅度远超5% 　　“讨论了一段时间，虽然电力方面因为火电亏损问题，并不赞成下调上网电价，但是因为近期煤价不断走跌，电价下调一事基本已经确定。”河南一家电力企业人士告诉记者。 　　此前有媒体曾报道，有江苏某电力企业人士对外证实，国家发改委已开始与电力企业商讨上网电价下调的事宜，煤电联动机制是该次调价的重要原因，不过未透露调整幅度等细节。 　　我国从2013年初开始实施的新煤电成本价格联动办法，将煤价变化5%作为电力调价的触发条件。2011年底开始，煤炭价格从高峰一路下跌，最近一期的环渤海地区动力煤更是跌破500元/吨，煤电联动作为电价定价变化的机制，其变动幅度已远远超过触发条件。 　　7月23日，海运煤炭网指数中心发布的环渤海动力煤价格指数显示：本期(7月16日至7月22日)5500大卡动力煤综合平均价格报收为498元/吨，周环比下跌8元/吨，环渤海动力煤价吨煤跌破500元，刷新了2010年10月13日发布以来的最低纪录，也创下了连续8周下跌的纪录。 　　煤炭行业分析师李学刚指出，一方面，进入7月份之后，尽管已经进入夏季电力和煤炭的消费高峰时节，但是当月上旬电力生产和消费依然低迷，电煤库存高企、采购积极性不足，使得对今年夏季动力煤市场演绎“靠天吃饭”行情的希冀受挫；另一方面，尽管6月下旬至今主要煤炭生产企业集团多次降价，但是环渤海主要发运港口的煤炭库存持续高位运行，使得主要煤炭企业的促销压力挥之不去，继续降价的“预期”不仅增加了市场对价格走势的“悲观”情绪，抑制了采购需求，也直接打压了煤炭交易价格。 　　“前一段时间煤价的暴跌，下跌幅度早就超过了煤电联动的波动幅度，也直接促成了此次电价下调。”五大发电集团一专家告诉记者。 　　该专家告诉记者，如果此次电价下跌幅度平均0.01元，对电力系统的影响暂时不是很大，因为今年已经过去一大半了。对五大发电集团来说，每家下半年大致将损失十几亿。 　　2013年以来电煤供应总体宽松，价格跌跌不休，但电力企业形势同样不好。中电联的数据显示，2013年火电的亏损面达到了20%左右，特别是供热板块2013年亏损了53亿元，亏损面达到70%，今年一季度又亏损20亿元。 　　利空煤炭行业 　　煤价的下跌直接导致了下调电价，而电价下调又将大大利空煤炭行业。 　　中宇资讯分析师关大利则告诉记者，按照电价下调1-2分来折算，煤价相对于调整在20-25元/吨左右。这对于目前已经低位的煤炭市场来说，是一个大大的利空。当前下游电厂煤耗在迎峰度夏因素影响下，略有回升，电厂库存也出现了回落，但是库存多高于15天左右安全线，所以电厂采购积极性并不强烈，加上煤企产能控制也不明显，且工业用电量增速有限，而受制进口及大煤企主动限产尚未明确，所以短期供大于求的格局不会发生根本逆转，煤价反弹难度不小。 　　“煤价没有上行趋势，在买方市场格局下，电厂话语权明显提高，电价下调带来的压力电厂势必会通过压低煤价来向煤企转移。不过电厂始终最关注的还是煤价，而其对于煤价的打压并不会因为电价的调整而出现大幅变化，所以短期内完全将压力转移也不可能，煤价短期快速下行的预期同样不强。”关大利认为。 　　为了挽回煤价的颓势，进入8月，国内各大煤企均出台了新的煤价政策以救市。中国神华8月1日发布的调价信息显示，相比7月的结算价格，此次神华各卡数动力煤价格均上涨4元/吨，这也是神华自5月份以来首次上调煤价。 　　除了稳定价格，近期神华、中煤也开始推出限产计划。神华集团副总经理兼神华销售集团公司董事长王金力近日宣布，神华全年将调减产量5000万吨、调减销售量6000万吨。 　　招商证券研报认为，经过前期煤价下跌后，煤炭基本上全行业亏损，预计冬储煤开始、水电衰退，四季度煤价预期反弹，若限产保价和限制进口实施，将进一步支撑煤价。 　　燃煤发电仍将是主流 　　虽然受到煤炭、电力生产和消费均相对低迷的影响，煤电价格均在走跌，但从我国目前的能源结构来看，燃煤发电仍将是未来的主流。 　　上述电力专家认为，虽然此次下调了电价，但并不意味着我国电价水平就高，从长远看，电价应当是处在一个上涨的周期，因为受国内资源的制约，在未来一段时间我国还将是以煤电为主导的地位，而燃气发电只能是用来满足调峰需求。 　　“我国全国平均煤电发展的煤耗已经是世界平均最高水平，从污染控制来说，单位千瓦的烟尘等排放也达到了世界先进水平，燃煤发电的经济性好，现在排放标准也已经很高了，短期内其地位将不会被取代。”该专家指出，燃气发电受制于高价格的天然气，发展前景有限。 　　中国电力企业联合会秘书长王志轩也在“2014夏季全国煤炭交易会暨东北亚煤炭交易会”上提出，第一还是优先发展水电，其次是优化发展煤电，积极发展风电等可再生能源发电，试图发展天然气发电。煤电要加快向西北部的转移，核电从沿海向内陆辐射，天然气发电主要布局在用电的需求中心。“未来绿色清洁能源发电将进一步加快发展，特别重要的是煤炭绿色发电将长期处于基础的位置，如果没有中国煤炭绿色的发展，也就不可能有中国电力和能源的绿色发展，而且要解决中国的环境问题和能源问题，也必须对煤炭进行绿色发展，特别是提高煤炭转化为电力的比重。”王志轩称。

    积极发展混合所有制经济，是新一轮国资国企改革的着力点。重庆为此率先发力，推出百个开放项目、提速国企集团股权多元化、引导各类资本参与国企改制重组等，力图以"混合"发展激发国企活力。     统计显示，过去十年，重庆国资总量从1700多亿元迅猛增长至1.8万亿元。2013年，重庆市属40户国有重点企业累计实现营业收入3709亿元，经营利润250亿元。     "尽管发展较快，但重庆国企的市场化程度还不高，活力还不足，治理结构、经营机制仍不完善。"重庆市国资委主任廖庆轩说，而通过引入其他投资主体发展混合所有制，能够避免国有资本"一股独大",实现股权多元化，解决国企活力不足的问题。     根据重庆出台的国资国企改革意见，未来3到5年，2/3左右的国有企业将发展成为混合所有制企业，适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。     具体操作上，将通过引入增量或转让减持促进股权多元化；推进国有企业集团整体上市；组建国有资本投资公司、运营公司；设立混合所有股权投资基金；引导各类资本进入可市场化运作的基础设施、公共服务等领域；推进员工持股等来实现"混合"多元化发展。     一批企业集团积极"试水".今年5月，重庆轻纺集团与民企上海中福公司达成合作，在酿酒、林木加工及现代服务业等领域进行"混合"发展。重庆钢铁集团日前宣布，拿出旗下的澳大利亚矿山、江津电镀污泥处理、朝阳气体等多个项目，引进民营资本或战略投资者。重钢集团董事长刘加才表示，希望通过"混合"实现资本互补、发展共赢，同时推动集团层面管理运行更加市场化。     与此同时，重庆高速集团、悦来公司、西永综保区公司、保税港区公司等也积极引进战略投资者，实现股权多元化；四联集团、重庆商社集团等部分重点国有企业集团，则加紧谋划整体上市。     为适应发展混合所有制需要，重庆还提出，建立以公司章程为依凭，资本为纽带，按治理结构履行股东权利的监管新机制。国有股权比例低于50%的企业，不再简单套用国有及国有控股企业的监管制度，实行更加市场化的监管机制；尝试在多元化混合所有制企业中率先实行职业经理人制度，构建差异化的薪酬体系，建立合同管理为核心、岗位管理为基础的市场化用工机制。

　　国务院近日印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（简称“《指导意见》”），这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。《指导意见》提出了引导市场主体行为的发展导向，明确了政府创造良好环境的工作重点。 　　国家发改委产业协调司副司长夏农6日在例行记者会上表示，发改委于2010年在全国选择37个区域组织开展国家服务业综合改革试点。2013年，在这37个试点区域中，有29个试点区域的服务业增加值增速高于全国平均水平，试点区域服务业发展的层次和水平上了一个新台阶。下一步，发改委将会同有关部门，深入研究、积极工作，进一步发挥好试点的示范效应。 　　《指导意见》强调，以产业转型升级需求为导向，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变：一是鼓励企业向产业价值链高端发展；二是推进农业生产和工业制造现代化；三是加快生产制造与信息技术服务融合。 　　《指导意见》明确，现阶段我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。 　　《指导意见》要求，着力从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础工作等方面，为生产性服务业发展创造良好环境，最大限度地激发企业和市场活力。 　　在推进生产性服务业加快发展的同时，要围绕人民群众的迫切需要，继续大力发展生活性服务业，做到生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。