7月31日，工业和信息化部公布《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》，以及《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》。 在2010年国务院印发的《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》中，就已提出产能等量或减量置换。但由于没有明确要求和可操作的路径，各地在执行中标准不一，程序不够规范，甚至存在多次置换的问题，没有达到控制产能总量、遏制盲目扩张的目的。 正因此，工信部研究制定《办法》并印发了《通知》，在其中，将实施产能等量或减量置换作为化解产能过剩的一项重要措施，采取疏堵结合的方式来化解产能过剩。 堵是“堵住入口”。按照去年5月发改委和工信部联合发布的新政策，严把“淘汰关”，同时，也要“预留出路”。要考虑地方发展经济、产业升级和布局调整的现实需要，统筹淘汰退出与转型升级的关系，调动地方和企业的积极性、主动性。 工信部相关负责人称，实施产能等量或减量置换，是一项给“出路”的政策，既有利于淘汰落后和过剩产能，又有利于推动存量产能调整升级和布局优化，特别是控制产能总量，避免出现“越淘汰越过剩”，缓解地方经济发展与淘汰落后产能、化解产能过剩的矛盾，推动工作尽快取得实效。 据介绍，首先是坚持控制总量和优化存量相结合。按照疏堵结合、严禁新增的思路，要求钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业所有新建、改建和扩建项目，必须制定产能置换方案，满足等量或减量置换的要求，实现产能总量控制。同时，指导地方加快淘汰落后和过剩产能，为实施新项目腾出资源、环境容量和市场空间，推动产业布局优化和结构升级。 二是坚持市场调节与政府引导相结合。按照发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用的要求，在产能置换工作中，鼓励各地探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能指标交易，发挥市场作用，支持跨地区产能置换，提高资源配置效率。 三是坚持统筹考虑和区别对待相结合。考虑不同地区资源优势、环境容量等差异，对产能置换实行区别对待。对京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换，其他地区实施等量置换。 但是，并不是近年来淘汰的产能都可用于新（改、扩）建项目产能置换，相关负责人表示，为防止钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业产能进一步扩张，控制产能总量，《办法》明确只有2013年度及以后列入工业和信息化部公告的企业淘汰落后和过剩产能，才可用于新（改、扩）建项目产能置换，且不得重复使用。另外，为体现政策公平性，加强与相关产业政策的衔接，《办法》规定已超过国家明令淘汰期限的落后产能，不得用于产能置换。

    7月31日，北京市与河北省的负责人在两省市工作交流座谈会上，签署了七份区域协作协议及备忘录，这也意味着河北承接首都外移产业思路成形。     据了解，上述七份文件涉及曹妃甸产业园、新机场临空经济区、中关村在河北的成果转化基地，以及两地在交通、市场、物流业等方面的协同发展。     京津冀交通一体化进备忘录     北京与河北省签署的七份合作协议及备忘录，分别为《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》《共建北京新机场临空经济合作区协议》《共同加快张承地区生态环境建设协议》《共同加快推进市场一体化进程协议》《共同推进物流业协同发展合作协议》《交通一体化合作备忘录》等文件。     据了解，河北省委书记周本顺在签署会议的座谈会上曾建议，曹妃甸协同发展示范区和北京新机场临空经济合作区要进入实质运作阶段。     另外，他还建议双方有关部门选择IT、装备制造、生物医药等几个高新技术产业进行总体规划，深化与河北的深层合作。     周本顺还表示，河北会全力当好北京的护城河，搞好生态涵养区建设，抓好大气污染防治。     重点项目与各地区精准对接     为精准承接北京重点项目，河北省确定了部分重点承接地区及其功能定位。     例如，定位承德承接中关村相关产业，打造中关村承德产业基地，北京新机场空港新区规划范围则是廊坊市广阳、永清、固安、保定市的涿州部分区域，用以承接北京优质要素和产业转移，发展金融服务、总部基地、商贸物流、高端商务等现代服务业和电子信息等高端制造业，承接首都功能转移。唐山曹妃甸区新型工业化基地，承接北京石化、装备制造、钢铁等产业转移，合作发展港口物流、海洋经济、海水淡化、节能环保等产业，并将与京津合作打造环渤海自由贸易区。保定白沟则是利用原有商贸优势，建立设计研发、生产制造、市场商贸、仓储物流产业体系。     建议     签约地有基础尚需市场引导     针对京冀两地新签署的协同发展方案，北京社科院副院长赵弘认为，曹妃甸、承德、廊坊等涉及的签约地，已有一定建设基础。     "首钢落地生根后，曹妃甸的钢铁工业已经有了很好的基础。"他说，此外，在海水淡化等方面，曹妃甸已经取得了不错的成绩，这是一个将国家战略与北京产业转移相结合的思路。     河北工业大学京津冀发展研究中心副主任张贵同样看好曹妃甸，因为转移的北京人才、科研平台，能够与当地的钢铁、煤炭、铁矿石等产业结构相结合，"比较有前景。"而承德若要对接北京中关村科技园区，则需考虑其交通和公共服务是否能与北京一致，"涉及一系列的问题。"张贵认为，在产业转移与地区协作方面，一方面要由政府进行整体引导，另一方面也要通过市场机制吸引产业，实现双赢。       白沟大红门服装城月底开业     昨日记者从保定白沟方面获悉，目前，已有来自北京大红门的500多家精品屋商铺正式进驻白沟，名为"白沟大红门服装城"的商场将在月底开业，此外还有来自全国的3000多家商铺也已与白沟签约。在河北省给出白沟明确定位之后，其正加大城市基础设施投入，今后将进行城市扩建，甚至可能升级为县级市，并拥有自己的内陆港。     河北省目前已明确定位保定白沟的功能，其将主要承接北京的商贸流通产业。白沟新城管委会常务副主任杨建军介绍，自从和大红门正式签约后，目前已经有500家来自北京大红门的商铺正式进驻，"现在正在按他们的要求装修，都是精品屋",白沟为这些商铺单独拿出一个近3万平米的商场，其被命名为"白沟大红门服装城",将在月底正式开业。     此前河北省曾提及加快白沟保税仓库建设、健全报关等进出口服务功能等，条件成熟时可设立白沟内陆港。记者获悉，河北省正欲申报将白沟从镇升级为县级市。新京报记者金煜秦皇岛北京科技企业已进驻     本次签署的七个协议中，并未明确涉及此前媒体报道中，曾提到过的"京秦高新技术产业合作发展示范区".     此前，秦皇岛市新闻发言人陆长明曾表示，在京津冀一体化战略确定之后，秦皇岛将重点建设"三大承接平台":打造"大北戴河区"首都行政教育医疗功能疏解承载区、打造京秦高新技术产业合作发展示范区、打造京津冀滨海高端商务区。     其中京津冀高端商务区，承接金融机构、企业总部、咨询机构、公共服务等功能转移。     记者获悉，中关村海淀园秦皇岛分园已经开园，并对转移企业实施4∶4∶2的税收分享政策，即进驻企业产生的税收，两地政府各得40%,另有20%将作为扶持资金，支持企业在秦皇岛的产业发展。     另外，根据河北省交通厅通过的《京津冀交通一体化发展规划》，2020年将实现与京津高速公路、国省干线和重点农村公路同步发展，着力缩短与北京时空距离，实现京津秦"一小时交通圈".

    进入8月，京津冀区域协调发展迈入实质性提速。此前国家发改委已明确，下半年将促进重点区域投资，包括京津冀协同发展。而国土资源部副部长胡存智2日表示，京津冀发展已经上升为国家战略，"明确指出促进京津冀区域发展，就是要促进京津冀区域形成更高的经济战略支点。"推进区域协作深化     7月的最后一天，北京市与河北省在京进行工作交流座谈，共商推进京津冀协同发展，并一口气签署了7份文件。包括《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》、《共建北京新机场临空经济合作区协议》、《共同加快张承地区生态环境建设协议》、《共同加快推进市场一体化进程协议》、《共同推进物流业协同发展合作协议》、《交通一体化合作备忘录》等。     紧随其后，8月2日国土资源部副部长胡存智在2014崇礼—中国城市发展国际论坛上证实，国务院最近已成立京津冀协同发展领导小组，并明确当前要做好五件事情。第一，科学确定区域功能定位；第二，加快推进交通一体化；第三，切实加强生态环境建设；第四，推动产业转移对接；第五，加强体制机制的创新力度。     在京冀两地座谈会上，北京市委书记郭金龙还明确，推进京津冀协同发展的着力点是，在中央协同发展领导小组的领导下，加强规划引导。北京将加强与河北的规划对接，把城镇空间布局、产业功能定位、生态红线划定、交通基础设施布局等方面的共识，落实到规划上，形成一张图。同时重点抓好曹妃甸产业园、新机场临空经济区、中关村在河北的成果转化基地等功能区建设，尽快形成一批区域协同发展的标志性平台，为京冀协同发展提供坚实有力的支撑。     寻求更高层面突破     正如胡存智的分析，京津冀发展已经上升为国家战略，多方面都应寻求更高层次的突破创新。     实际上，"京津冀的协同发展就是一个优化国土空间、结构的一个战略方向的选择。"胡存智认为，京津冀的经济圈的发展连接着东北亚，背靠欧亚大陆桥，带动中国向北、向西的开放，并且在一定程度上可以减弱一些海洋通道对中国发展的牵制。     所以，"在优化国土开发空间格局战略的总体考虑下，要促进京津冀区域发展，就要明确形成更高的经济支撑、战略支撑这么一个战略方向。"他说。     另一方面，京津冀协同发展，在区域管理制度层面的创新突破也必不可少。     中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会常务副会长廖明向上证报表示，区域间的分割管理，彼此财政税收独立，是造成"一亩三分地"的根源，因此京津冀协同发展，除了要有更高层次的协调机构（类似京津冀协同发展领导小组）之外，还要在财政税收层面创新突破。     "即使京津冀三地财政不能统一，至少也要建立一个资金池，方便三地协调资源分配和共享。"他说。     而上月中旬，国家税务总局在北京市地税局召开京津冀协同发展税收工作领导小组第一次全体会议，审议了《京津冀协同发展税收工作领导小组工作方案》，并就京津冀协同发展的相关税收政策、征管措施、纳税服务、信息交换及争议协调解决机制等若干税收事项进行了专题研究。

    据消息，国家发展改革委7月31日表示，下半年将进一步完善投融资体制机制，深化投资审批制度改革，同时促进重点区域投资，优化中央预算内投资安排。     国家发展改革委称，当前和今后一段时间，稳定经济增长的关键是稳投资，要按照党中央、国务院的部署和要求，以加快重点领域建设和促进重点区域投资为抓手，以鼓励社会投资尤其是民间投资为核心，以简政放权创造良好投资环境为着力点，切实加大有效、合理投资，发挥好投资对经济增长的关键作用。     要加快推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，促进交通、能源、信息等基础设施互联互通。加强京津冀协同发展，积极推进重大基础设施区域一体化建设。加快推动长江经济带发展，提升长江黄金通道能力。     进一步简政放权，再次修订《政府核准的投资项目目录》，尽可能缩小核准范围，下放核准权限。改革核准制度，减少、简化、整合前置审批及中介服务，规范行政审批行为。加强纵横联动协同监管，强化规划约束和标准化管理，建立各级政府上下联动、部门之间协同配合的投资项目监管体系。     优化中央预算内投资安排方式，重点和优先支持引入社会资本的项目，发挥好中央投资"四两拨千斤"的引导带动作用。

    中国人民银行1日发布的二季度《中国货币政策执行报告》提出，定向降准主要发挥信号和结构引导作用，若长期实施也会存在一些问题。     《报告》认为，定向降准通过建立促进信贷结构优化的正向激励来加大对"三农"和小微企业的支持力度。当前我国货币信贷存量较大，增速也保持在较高水平，不宜依靠大幅扩张总量来解决结构性问题。国际金融危机爆发以来，通过开展定向操作疏通货币政策传导机制成为主要经济体央行的新动向。如美联储实施"扭转操作"以打通短期利率向中长期利率的传导梗阻，欧洲央行推出"定向长期再融资操作"也是在引导资金通过信贷等途径流向实体经济。中国人民银行积极运用货币政策工具支持经济结构调整。两次定向降准体现了这一思路。     《报告》也提出，货币政策主要还是总量政策，其结构引导作用是辅助性的。定向降准等结构性措施若长期实施也会存在一些问题，如数据的真实性可能出现问题，市场决定资金流向的作用可能受到削弱，准备金工具的统一性也会受到影响。中长期看，经济内生增长动力的增强、经济结构的调整和转型升级、信贷资源投向的优化，根本上还是要依靠体制机制改革，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。     据介绍，4月份实施的定向降准适用于所有的县域农村商业银行和县域农村合作银行。满足6月份定向降准标准的机构包括大约2/3的城市商业银行、80%以上的非县域农村商业银行、90%以上的非县域农村合作银行和数家股份制银行以及外资银行。这两次定向降准的实施范围基本上包括了除农信社和村镇银行以外的全部金融机构。由于农信社、村镇银行已执行显著低于商业银行的特殊优惠的准备金率，因此未再纳入定向降准范围。

中国人民银行1日发布的二季度《中国货币政策执行报告》提出，定向降准主要发挥信号和结构引导作用，若长期实施也会存在一些问题。 《报告》认为，定向降准通过建立促进信贷结构优化的正向激励来加大对“三农”和小微企业的支持力度。当前我国货币信贷存量较大，增速也保持在较高水平，不宜依靠大幅扩张总量来解决结构性问题。国际金融危机爆发以来，通过开展定向操作疏通货币政策传导机制成为主要经济体央行的新动向。如美联储实施“扭转操作”以打通短期利率向中长期利率的传导梗阻，欧洲央行推出“定向长期再融资操作”也是在引导资金通过信贷等途径流向实体经济。中国人民银行积极运用货币政策工具支持经济结构调整。两次定向降准体现了这一思路。 《报告》也提出，货币政策主要还是总量政策，其结构引导作用是辅助性的。定向降准等结构性措施若长期实施也会存在一些问题，如数据的真实性可能出现问题，市场决定资金流向的作用可能受到削弱，准备金工具的统一性也会受到影响。中长期看，经济内生增长动力的增强、经济结构的调整和转型升级、信贷资源投向的优化，根本上还是要依靠体制机制改革，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。 据介绍，4月份实施的定向降准适用于所有的县域农村商业银行和县域农村合作银行。满足6月份定向降准标准的机构包括大约2/3的城市商业银行、80%以上的非县域农村商业银行、90%以上的非县域农村合作银行和数家股份制银行以及外资银行。这两次定向降准的实施范围基本上包括了除农信社和村镇银行以外的全部金融机构。由于农信社、村镇银行已执行显著低于商业银行的特殊优惠的准备金率，因此未再纳入定向降准范围。