自2011年年底我国煤价下跌以来，煤炭行业一直低迷运行，煤价大幅跳水。今年上半年，已经历长达两年多寒冬的煤价没有盼来春天，反而迎来更冷的寒冬。 　　煤价低迷让一些长期依赖煤炭的地方政府极为头疼。为了摆脱困局，今年上半年不少地方政府陆续出台一些新的救市措施。但在市场低迷，进口煤不断增加的情况下，效果不甚乐观。 　　上半年煤价继续走低2014年上半年已恍惚而过，整体宏观经济弱势萎缩致煤炭行业下游大部分高耗能企业萎靡不振，包括大型煤企在内，产销量同比、环比下滑现象频现，而煤价的情况也是惨不忍睹。谈及今年的煤价，业内人士慨叹今年的煤市更让人恐慌。 　　据分析师介绍，今年以来我国煤价一直持续下降，动力煤价进入6月后仍继续低位下行。至6月18日秦皇岛港Q5500平仓挂牌价460元/吨，与年初比降170元/吨，与去年同期515元/吨比，相差55元/吨，已跌破去年全年最低点，降至2008年初水平。炼焦煤方面，以山西柳林4号主焦煤为例，前6月煤价累计下行300多元/吨，降幅超25，已降至2007年水平。 　　分析师对中新网能源频道表示：当前下游电厂煤炭库存已堆积如山，已有意识控制场存量，再加上进口煤补充，迎风度夏期出现短缺现象可能性不大。综合对比，今年煤炭行业各环节亦均处去库存阶段，但受成本支撑，煤价同比下行空间有限，在煤企降本、增效、促销等措施被发挥的淋漓尽致时，今年的煤市更让人恐慌。 　　6月18日，中国神华发布5月份经营数据，单月销量相比去年同期下跌13.8.而这已经是中国神华自今年2月份以来连续4个月销量同比下滑。相比神华这种大型煤企，小煤企的日子就更难过了。据《中国青年报》5月21日报道，来自鄂尔多斯煤炭局的统计显示，截至3月底，在鄂尔多斯所有生产技改煤矿中，1/5以上的煤矿停产，1/5半停产，露天小规模煤矿全部停产。 　　盈利方面，从调研数据可看出，港口平仓价基本以510元/吨为分界线，500元/吨以下为心理临界线，当前基本是大型煤企盈利空间尚可，其他大部分地区处亏损状态。且这只是一个缩影，内陆煤市竞争更为激烈，尤其像山东、西南、华东等地，受成本高，煤质差，产量小，抗风险能力低等因素影响，大部分煤企经营困难，以山东能源集团为例，其矿井亏损面达50.8.分析师在接受中新网能源频道采访时说。 　　多地政府出手救市业内分析成效不乐观 　　煤炭行业的低迷不仅影响了煤炭企业，也让一度以来煤炭财政的地方政府陷入困境。此外，一些和煤炭相关的产业和人群也受到了影响。 　　今年一季度，受煤价下行影响，山西GDP仅为5.5，位列全国倒数第三。而据《每日经济新闻》报道，煤市的低迷深深影响了一些以煤为主要产业的地区人们的生活。一些煤企的员工因企业停产处于待业状态。就连当地出租车司机也感叹，以前每天能挣300~400元，如今只有200元的收入。 　　煤矿企业的大规模停工也影响到了柴油市场。据隆众石化网分析师杨丽杰介绍，自从年前内蒙等地的煤矿停工之后，多数煤矿至今未开工，多数东营调油商在内蒙设立了办事处，由于今年需求一直未能提升，每月仅发货3-5车柴油，较往年销量大大降低，入不敷出，多数办事处均已撤回。 　　为了挽救煤市危局，今年上半年多个地方政府推出了煤炭救市政策。据中新网能源频道统计，目前山西、陕西、湖北、福建、四川、内蒙古等煤炭产地均出台了针对煤炭行业的救市措施，扶持的方式主要是减免煤企税费。 　　不过，业内对此却不乐观。业内不少人士担心，在如今煤炭仍然供大于求的形势下，这可能刺激这些地区煤企的生产积极性，进一步加深煤炭供过于求的状况。 　　分析师对中新网能源频道表示：在供大于求的基本面仍无明显改善情况下，政策利好效果也将有限。市场经济下，靠政策手段救市难有成效。 　　能源分析师则表示，随着能源重污染治理力度不断加大，煤炭的消费比重将不断下降。通过救市来抗衡这种趋势，恐怕将无疾而终。从宏观环境来看，地方煤炭救市政策的出台与国家层面的空气清洁要求也是背道而驰的。 　　也有分析认为，虽然短期内煤价下行给媒体行业带来巨大打击，但长期看未必是坏事。分析师表示：在宏观经济增速放缓大背景下，一方面给煤企带来沉重经营压力，另一方面也市场倒逼机制，使更多企业反思和寻求长远发展出路，提高应对不确定性因素冲击的抵抗力。虽去产能触及众多煤企利益之痛，但这一环节却不可逾越，以量补价以长远眼光看，非常不利可持续发展，为避免步钢铁行业后尘，必须壮士扼腕，下定决心背水一战。

　　在印尼誓言将暂停矿石出口，以提高印尼资源的价值利润时，许多人预期这个政策只会对印尼自己的经济反将一军。 　　但至少以镍矿石而言，印尼已经证明那些抱持怀疑态度的人错了，因为镍价飙涨，而苦缺原材料的中国生产商，也开始将设备运往印尼，用于当地的加工厂。 　　印尼颁布矿石出口禁令实施刚满四个月，据业内消息人士对路透表示，已有一家冶炼厂正在建设，另有两家冶炼厂的设备已经从中国运至印尼，其中包括一个被拆卸的高炉。 　　至少还有两家公司计划年底前或很快开始建设加工厂，因担心中国的含镍生铁业原材料即将用尽。 　　政策大为成功，印尼能源与矿物资源部长JeroWacik对路透表示。 　　其中一家中国企业对路透表示，预计最早年底前开始投产。该公司称，这座冶炼厂将生产镍含量4的含镍生铁，然后再运回中国，生产镍含量10-15的更高等级产品。 　　分析师称，由于已在筹划多座新工厂，印尼镍产量到2016年底可能提高两倍，尽管印尼过去有过政策遭推翻的纪录，投资者已开始相信印尼这次会坚持禁令。 　　在禁令实施前，印尼是全球最大的镍矿出口国，通常向中国等消费国出口成千上万吨矿石。中国进口镍矿，将之转化成含镍生铁等合金产品。含镍生铁是不锈钢的主要成分。 　　1月开始实施的镍矿出口禁令，旨在扶持印尼当地加工产业，印尼等于放弃了每年15亿美元的矿石出口收入，只为了攀升到价值链更高地位。 　　市场初期反应不大，交易商认为中国和日本已积累大量库存，并怀疑印尼是否会坚持计划。但随着含镍生铁和镍铁生产商担心长期原料供应短缺，镍价涨幅曾高达50. 　　我认为大家开始相信禁令将贯彻下去，WoodMackenzi驻伦敦镍分析师AndrewMitchell表示。 　　镍价CMNI3飙涨已经惠及全球各地的镍生产商，不过也有助于缓冲禁令对印尼出口获利的影响。 　　麦格理表示，印尼两家镍矿商PTValeIndonesia（INCO.JK：）及PTAnekaTambang（Antam），旗下已有镍冶炼厂，镍价带动的获利增加，有可能抵消掉大约一半的镍矿石出口收入损失。 　　印尼去年出售58.5万吨镍矿石获利15亿美元。以目前价格计算，麦格理估计今年出口获利约为去年的一半，但销量还不到四分之一。 　　若印尼维持禁令，镍价有可能触及每吨30，000美元，麦格理驻伦敦的分析师JimLennon说，这是一个好主意，就是要迫使人们前来投资。 　　印尼表示，三家含镍生铁工厂已经注册出口，但尚未提供细节，预计年底前还有数家工厂完工。 　　现在镍价是多少，每吨21，000美元？去年底价格才13，000美元。所以，赶快兴建那些冶炼厂吧，印尼能源资源部高官Sukhyar上周对记者表示。 　　**兴建中的冶炼厂** 　　抢在最前头的是苏拉威西矿业投资（SulawesiMiningInvestment），这家由中国第二大不锈钢企业青山控股和印尼PTBintangDelapanGroup合资的公司，在印尼2009年警告矿石新规后，即开始规划在印尼建厂，目前正在兴建中，完工后将是印尼最大的工厂之一。 　　该项目部分资金来自中国的政策性银行国家开发银行提供3.84亿美元贷款，将在印尼莫罗瓦利（Morowali）年产30万吨镍铁。 　　矿业谘询研究机构CRU驻北京分析师PeterPeng估计，2014年底前将有六、七座工厂在兴建中，另外还有20个项目，多数预计是较小的高炉型运营。 　　许多计划中的冶炼厂都由印尼当地公司与中国的赞助者合作。 　　大家原都认为这些含镍生铁（NPI）项目将耗上好一段时间，但看来似乎其中一些建得比预期快，而且至少一、两座工厂明年就能完成。花旗驻上海分析师IvanSzpakowski表示。 　　中国罕王（3788.HK：）表示已运送一些设备到印尼，以用于计划中的一座冶炼厂，并希望一旦印尼当局评估其炼厂计划是认真之举，就能获得一纸镍矿石出口许可。 　　我们还没开始任何兴建工程。一名公司发言人士说。我们把设备运过去是为了向当地政府表明，我们真的由衷盼望和他们合作。 　　两名消息人士称，IbrisNickel也预计将和一家中国的企业合作兴建工厂，第一阶段生产预定在2015年下半年开始。 　　谘询顾问公司WoodMacKenzie预期，今年完工的加工产能约有1.65万吨，2016年底镍产能增至19万吨。 　　分析师称，印尼的行动获得交易商和镍矿商的全力支持，六个月前这些厂商中有四成都处于亏钱状态。 　　重点在于，如果倒退的话，镍矿和在印尼的炼厂投资就玩完了。Mitchell称。

　　国家统计局13日发布了2013年4月份规模以上工业生产运行情况。2013年4月份，规模以上工业增加值同比实际增长9.3（以下增加值增速均为扣除价格因素的实际增长率），比3月份回升0.4个百分点。从环比看，4月份，规模以上工业增加值比上月增长0.87.1-4月，规模以上工业增加值同比增长9.4. 　　分产品看，4月份，464种产品中有321种产品同比增长。其中，十种有色金属325万吨，同比增长10.3.1-4月份，十种有色金属产量1281万吨，同比增长11.4. 　　2013年1-4月份，全国固定资产投资（不含农户）91319亿元，同比名义增长20.6，增速比1-3月份回落0.3个百分点。 　　1-4月份，有色金属矿采选业投资306亿元，同比增长1.1.有色金属冶炼和压延加工业投资1129亿元，同比增长33.8. 　　2013年1-4月份，全国民间固定资产投资57963亿元，同比名义增长23.9，增速比1-3月份回落0.2个百分点。 　　其中有色金属矿采选业投资220亿元，同比增长5.7.有色金属冶炼和压延加工业投资909亿元，同比增长43.5.

　　国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，部署做好粮食收储和仓储设施建设工作，研究决定完善农产品价格和市场调控机制，确定促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。 　　会议指出，顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。要突出市场在资源配置中的决定性作用，做好政府引导，让调结构和稳增长、惠民生互为助力。一要营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”。加大薄弱环节投资力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套。二要发挥市场主导作用，注重政策引导，促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移。结合“一带一路”和长江经济带等建设，发展特色优势产业。三要发挥资源禀赋和区位优势，强化资源型产业布局导向。有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电、沿海造船等基地建设。京津冀、长三角、珠三角地区，除热电联产外禁止新建燃煤发电等高耗能高污染项目。四要深化产业国际合作。在西部地区建设向西开放产业平台，支持优势企业到境外开拓市场。五要实施差别化区域产业政策，切实保护环境，节约集约用地用水。通过产业转移和布局优化促进中国经济提质升级、行稳致远。 　　在讨论促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施时，李克强指出，对中国而言，保障中西部地区的充分就业至关重要。过去30多年，从西部地区流向东部地区的农民工，为中国经济作出了巨大贡献。现在的问题是，随着经济发展，东部沿海地区劳动力成本日益上升，产业竞争力开始有所削弱。怎么办？东部沿海地区的部分产业必须要转移出来，而转移的方向就是中西部地区。 　　李克强强调，要推动东部沿海地区产业向中西部地区转移，必须要给中西部地区应有的动力支撑。首先要做好交通、信息和人才基础配套设施，用良好的“硬环境”和“软环境”承接东部产业转移。此外，产业转移不能光由政府推动，更不能强迫企业去做。必须遵循市场规律，用低成本、便利化的营商环境，吸引企业自主转移。要在确保环境不被污染的前提下，积极有序引导东部沿海地区产业转移，引导1亿人在中西部地区就近城镇化。 　　接受《经济参考报》记者采访的多位专家认为，国务院出台举措引导东部部分产业向中西部有序转移，有助于增强中国经济的发展活力。 　　北京大学副校长刘伟认为，经济发展的区域差异将会转变为中国经济增长的新的动力。进入中等收入发展阶段之后，客观上由于增长的基数效应以及资源约束、环境约束等多方面的原因，增长成本上升，增长速度相对来说会比此前放慢，这在东部地区表现尤为明显。然而近年来，我国过去增长比较慢的中西部地区，经济增长率有明显加速的趋势。这说明我国经济增长区域间的梯度效应突出，这种增长速度的梯度效应是大国经济可以保持相对更长时期高速增长的重要条件。 　　重庆梵瑞股权投资基金管理有限公司副总经理陈一夔表示，就重庆而言，当前经济发展势头还是不错的，就是实际利率太高，都到10%以上了，所以制造业压力比较大。国家此次出台的政策有利于中西部承接东部转移过来的技术和资本，从而促进当地经济加速发展。此前国务院做出的加快铁路尤其是中西部铁路建设的决定，就已经让西部经济受益，而更完善的基础设施也有助于东部产业更好地西移。 　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说，很多人认为越南、印度等国家的劳动力丰富，会逐渐取代中国的制造业地位。但是，中国的劳动力规模太大，在劳动密集型制造业中占有的世界市场份额也非常大，任何一个国家只要想把中国的产业转过去甚至一个比较小的份额，该国的劳动力就马上会出现不足，劳动力成本也就会相应提高，因此在相当长的时间内，它们替代不了中国。中国可能还要靠自己的区域分工来延续比较优势，也会在东、中、西三类地区形成中国版本的国内雁阵模型。2003年我们就听到了民工荒的说法，事实上从那个时候开始，区域的产业转移已经发生了。当然，如果我们有意识去创造更好的投资环境，可以加快产业转移的进程，相应也就推进了城市化、区域城市化的发展。

　　中国人民银行副行长刘士余24日表示，下一阶段，金融工作将牢牢把握服务实体经济的本质要求，全面深化金融改革，继续实施稳健的货币政策，加强和改善金融监管，防范系统性、区域性金融风险。 　　刘士余在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，作《国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告》时指出，当前我国金融体系运行稳健，金融风险总体可控。但由于我国经济发展面临的不确定性因素较多，稳中有忧，稳中有险，经济结构调整的任务十分艰巨，部分领域或地区的金融风险还比较突出。 　　刘士余表示，下一阶段要稳定总量、优化结构，进一步做好金融服务实体经济的工作。综合运用货币政策工具组合，增强调控的前瞻性、针对性和协调性，引导金融机构有效配置信贷资源，为稳定经济增长创造良好的金融环境。继续改善对小微企业、“三农”和居民住房消费的金融服务。加快信贷资产证券化，加大不良贷款核销力度，盘活信贷资金存量。加大对铁路等重大基础设施、重大装备制造业、战略性新兴产业、城镇化和棚户区改造等重大民生工程的金融支持。 　　“加强金融风险监测分析，及时化解处置金融风险隐患。”刘士余说，下一阶段一是继续加强对地方融资平台债务、各类影子银行业务、企业互保联保等风险领域的监测分析，动态排查风险隐患，督促金融机构及有关方面做好各种情景下的应对预案。二是结合财税体制改革，探索建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，引入社会资金投资城市基础设施建设，逐步建立地方政府跨年度预算平衡制度，减轻地方政府对土地收入的依赖，积极稳妥化解地方融资平台债务风险。三是按法制化、市场化的原则妥善处置信托、理财等高收益产品可能引发的兑付风险。四是对经营难以为继且产品缺乏竞争力的“僵尸企业”和项目，要实施破产或兼并重组。 　　刘士余表示，对一些跨市场、交叉性的新产品、新业务要通过金融监管协调机制，按“实质重于形式”的原则及时予以监管，防止监管空白和监管套利。进一步明确地方政府金融监管职责，落实对小额贷款公司、融资性担保机构和新型农村合作金融组织等领域的监管责任。

　　从昨日起至7月5日，国务院对“稳增长促改革调结构惠民生政策措施”落实情况的督查进入第二阶段，即8个督查组将分赴有关部门、单位和部分省(区、市)进行实地督查，其中4个分别负责督查国务院有关部门、单位，另外4个分别负责督查部分省(区、市)。 　　和以往的常态化督查不同，本次督查不仅督查内容全面，更采用了“四个结合”的创新督查方式。一名接近高层的研究人士昨日向《第一财经日报》证实，就高层目前狠抓政策落地的态势来看，全面督查很可能常态化。另外他透露，督查通知提出的“责任追究”和“严肃问责”并非纸上谈兵，对于相关“失职”和落实不到位的情况不仅会按过去的相关政策处理，对特殊情况或许会采取新的、更严厉的处理办法。 　　全面督查或常态化 　　作为本届政府对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的首次全面督查，国务院对“稳增长促改革调结构惠民生政策措施”落实情况的督查从公布以来备受关注。 　　国务院的督查组与中央巡视组常被戏称为“钦差制度”。不同的是，巡视组是中央对部门和地方党政领导班子及其成员进行的督查，着重于监督党纪国法的遵守情况，而督查则是行政机构内部上级对下级进行政务政策政令落实情况的事中督促检查。 　　记者查阅相关资料发现，督查制度并非本届政府的独创，对不同政策的落实情况，各届政府曾派出多支督查队伍。而本次督查的特点在于不仅督查内容全面，更在督查方式上实现了创新，即“自查与实地检查相结合、督查与第三方评估相结合、督查与社会评价相结合、督查与舆论引导相结合”。 　　北京大学政府管理学院教授燕继荣说，国务院此次督查采取的“四个结合”的方式创新，也正是针对性地因应了政府工作报告提出的“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”的推进思路，可以有力保证督查改革举措落实到位的实效。 　　“今后，国务院全面督查很可能常态化开展，以助各项改革举措落实到位、各项改革任务目标按期完成。”新华社近日发文时提出这一观点。前述接近高层的人士对这一观点表示肯定，并认为随着改革进入深水区，各个环节的落实情况将直接影响后续改革的推进。“从高层目前的表态来看，狠抓‘政策不出中南海’将成为一段时间的工作重点，全面督查也许更加频繁和常态化。”他称。 　　此外，国务院在本月6日发出的督查通知中强调，要对政策措施落实不力的，实施责任追究，严肃问责。对于这一措辞，上述人士表示并非空喊口号。“据我所知，追责处理将更严格、更规范化，整治‘只要不出事、宁愿不做事’的风气。” 　　地方集中自查备战 　　不少专家认为，“稳增长促改革调结构惠民生政策措施”的督查议题较为宽广。虽然国务院提出19个督查专题，但记者梳理国务院推出的相关措施和各地方部门的自查内容发现，重点督查措施集中在取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况；加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况；深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况；加快城市基础设施建设的政策措施落实情况等领域。 　　目前，各地方和部门已经完成自查阶段。包括江西省、四川省在内的多个地方提出将国务院提出的19个专题60项具体内容进行细化分解，逐一对照梳理，对落实得好的要交流学习，落实不好的要整改，确保不折不扣地落到实处。 　　云南省近日公布的“云南稳增长惠民生政策措施落实情况督查综述”称，随着各项政策措施的逐步落实，云南省有效遏制了经济下滑势头，从5月数据看，全省经济运行总体呈现了回稳态势。并表态要促进政策措施尽快落到实处、见到实效，确保完成今年全省经济社会发展目标任务。 　　在山西，该省政府督查组从6月12日开始已经奔赴各市及有关部门进行全面督查。在阳泉市，督查组通过听取汇报、查阅资料等方式进行督查；在吕梁市，督查组先后深入吕梁市人才开发交流服务中心、云计算数据中心、无人机产业基地、市政务大厅等进行督查；在临汾市，督查组听取相关内容汇报后，深入到滨河公园、临汾民航机场建设工地。 　　天津某区一名官员昨日在接受《第一财经日报》采访时称，目前来看，各地方部门自查落实的热情都很高。这不仅是因为中央“动真格”，也是对自身发展的一次梳理。在他看来，简政放权方面的自查进展最大，在查出问题后也较容易整改的一个领域，而涉及到基建、棚户改造和铁路等方面的落实情况，因为牵涉面广，又涉及到资金等问题，只能是加快推进速度。