作为新一轮西部大开发战略的优惠政策依据，《西部地区鼓励类产业目录》(以下简称《目录》)经过近4年的拉锯终于出炉。此前受资本市场热捧的煤化工遭遇“冷落”。 9月10日，据获悉，近日国家发改委发布《目录》最终版本，并计划自2014年10月1日起施行。在西部大开发范围内的12个省区市，光伏和风电等新能源项目成为鼓励产业中的重点。 不过，在今年4月发布的《目录》征求意见稿中，新疆、内蒙古、甘肃、青海、贵州和云南都列入了煤制烯烃、煤制甲醇等煤化工项目，但公布的终稿中却都被取消，这意味着这些地区的煤化工项目将不能享受所得税和审批等方面的政策红利。 “煤化工项目盲目的重复建设浪费了大量的社会资本。”化工专家、陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东表示，近几年西部地区煤化工产能过剩、产品结构趋同等问题凸显，《目录》释放了产业调整信号。但郭卫东同时指出，西部地区煤化工发展空间和前景依然很大。 重点支持新能源产业 在西部大开发战略实施的第十年，2010年6月，中共中央、国务院印发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(以下简称《意见》)，开启了新一轮西部大开发的序幕。《意见》明确了多项对西部地区的财税政策优惠，其中包括对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。这对西部地区诸多企业来说，无疑是重大利好。 但是要享受上述优惠政策，必须符合新的《西部地区鼓励类产业目录》。自2010年开始，国家发改委就已着手制定该《目录》，直到今年8月底《目录》最终出炉。 《目录》共包括两部分，一是国家现有产业目录中的鼓励类产业，二是西部地区新增鼓励类产业。西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古以及广西12个省区市。 太阳能发电系统建设及运营、风力发电场建设及运营成为《目录》鼓励产业中的重点，城市轨道和地铁车辆修理组装产业亦在当中。而12个西部省区市的新增鼓励类产业中均涉及能源装备相关产业，其中有9个地区涉及太阳能、风能和核能设备。 此外，工业余热、余压、压差、发生气综合利用技术开发及应用在重庆、云南、广西、青海等多地鼓励类产业目录中入列。 值得一提的是，进入目录的产业将按15%的税率征收企业所得税，而现行的企业所得税法定税率为25%。有业内人士测算，若光伏发电项目所得税按照15%缴纳，则项目资本金内部收益率约能提高1%。 厦门大学能源研究中心主任林伯强表示，除了所得税方面的优惠，进入《目录》的产业在项目立项、审批等方面也有很大优势。 煤化工遭“冷落” 现代煤化工近两年来一度成为“资本宠儿”。资本市场上，现代煤化工概念指数自2012年以来的涨幅超过50%，远优于同期A股指数表现。 事实上，在《目录》征求意见稿中，煤化工项目“扎堆”就已备受争议。今年4月，国家发改委会同有关部门和地方反复研究后编制的《目录》征求意见稿发布，在新增鼓励类产业中，新疆、云南、陕西、甘肃等多个西部省区将煤制烯烃、煤制甲醇等煤化工项目列入其中。 全国人大环资委法案室副主任王凤春此前表示，国家将煤化工等项目放在西部地区发展，有一定合理性，但是鼓励发展不一定合适。 在国家发改委最终公布的《目录》中，12个省市区仅陕西、宁夏的新增鼓励类产业中还有列入“百万吨级大型乙烯、千万吨级大型炼油等重大煤化工、石油化工”。煤化工投资火热的新疆、内蒙古等地鼓励产业中难觅煤化工踪迹。 新疆社会科学院经济研究所研究员王宁对当地媒体表示，不列入《目录》并不代表新疆不发展煤化工项目，而是煤化工、石油化工在新疆的比重很大，《目录》旨在调整新疆的产业结构。 “西部地区煤制烯烃项目终端产品大多是聚乙烯和聚丙烯，产品结构单一，风险很大。”郭卫东表示，现代煤化工发展不能盲目跟风，应多考虑未来市场潜力，开发精细化工等附加值高的前沿产品。 今年7月，中国石油和化学工业联合会副秘书长胡迁林在接受采访时表示，我国处于运行、试车、建设和前期工作阶段的煤制油项目26个、煤(甲醇)制烯烃项目58个、煤制天然气项目67个，如果全部投产，预计2020年可能形成4000万吨/年煤制油产能、4100万吨/年烯烃产能、2800亿立方米/年煤制天然气产能。 卓创资讯分析师吴婷认为，由于近几年西部地区煤化工项目重复建设、盲目跟风的问题较为严重，导致煤化工产品结构趋同、产能过剩及大量投资浪费。政策调整可以说是迎合市场理性发展煤化工的呼声而作出的反馈。 “新型煤化工不是该不该发展的问题，而是如何更清洁、更高效利用的问题。”新疆能源上市企业广汇能源在回应投资者时表示，公司项目已经取得国家发改委前期路条，不受《目录》影响。

据了解，近日，银行间市场交易商协会注册办公室已向承销商机构发布《关于进一步规范市场发展有关工作的通知》，对钢铁企业、房地产企业等发行债务融资工具提出具体安排，以及为规范国有土地使用权出资注册评议提出相应要求。 其中，关于房地产企业发行债务融资工具（尤其是中期票据）的相关要求与此前媒体报道的较为一致，而针对钢铁企业发行债务融资工具，此次安排最大的变化则在于对符合发债的企业准入标准作出调整。 在涉及债务发行人国有土地使用权出资注册方面，此次文件明确将不合规的“划拨土地”、“出让土地”及“土地作价出资与授权经营”三类资产在计算发债规模时从净资产中剔除。 钢铁企业发债 注意环保问题 就钢铁企业发行债务融资工具的安排，证券时报记者从一债券承销商了解到，《通知》主要将发行主体准入的参考标准作出了调整。 文件显示，将以工信部公布的《钢铁行业规范条件》三批企业名单为基础，支持在规范名单内的企业及企业集团融资。如果由集团融资，募集资金用在规范名单内的企业或集团本部，如果规范名单后续有调整，建议支持调整后的合规企业。之前支持的粗钢产量排名前二十的企业集团及其子公司、特钢企业的融资标准不再适用。 据了解，此次对钢铁企业所发行的债务融资工具的选择上将重点支持并购债券。不过，对于并购债券发行主体是否符合产业政策要求、重组行为是否符合国家产业政策精神，将拟征求工信部意见。 此外，记者了解到，交易商协会在近日召开的主承销商内部通气会上特别强调，建议关注新修订的《环保法》。“此法案将于明年初正式实施，建议关注由于环保支出增加、环保处罚等事项可能产生的重大影响。” 交易商协会相关负责人介绍，由于2014年初，因群众举报环保及生产手续等方面不合规等问题，工信部对合规的第二批钢铁企业名单作出调整，删减了两家企业，因此也建议关注规范名单的后续调整。 三类土地资产剔除 净资产计算范围 《通知》除了对钢铁企业、房地产企业发债作出调整外，值得注意的是，还对发行人的土地使用权出资问题从信息披露、尽职调查、有效净资产计算标准等方面提出具体要求。 尤其是针对发行人的有效净资产计算标准，文件要求，目前注册评议工作中，发行人“存在土地储备或者未办理权证土地使用权出资的，在计算发债规模时应将该部分资产从净资产中予以剔除”。 具体来看，城建类企业存在划拨土地使用权出资的，考虑到企业对划拨土地使用权并没有完全的收益权和处置权，划拨土地使用权出资并不符合“真资产”要求，交易商协会建议在计算发展规模时应将该部分资产从净资产中予以剔除。 针对出让土地，交易商协会要求，对未履行法定的招拍挂或协议出让程序，以及未足额缴纳土地出让金取得的出让土地，由企业所在地政府出具说明性文件。若不能对上述土地出资的合法合规性进行说明，且在征求有关部门意见后未获得证明意见回复的，在计算发债规模时，将该部分资产从净资产中予以剔除。 此外，参照出让土地使用权出资行为，若发行人、地方政府部门及相关中介机构不能对土地作价出资或授权经营的合法合规性进行说明或发表明确意见的，在计算发债规模时，将该部分资产从净资产中予以剔除。

全球第二大铁矿石生产商力拓(Rio Tinto)预计，2014年全球其它矿商料削减1.25亿吨铁矿石产能，与澳洲和巴西新增供应量大致相当。 今年铁矿石价格已暴跌38%至五年低位，很大程度上是因为巴西淡水河谷(Vale)、力拓、必和必拓(BHP Billiton)以及Fortescue Metals Group这些大型生产商供应的低成本矿石充斥市场。 价格下跌的幅度和速度都超过预期，大大小小的矿产商一直在预测，由于价格疲弱，那些生产成本较高的生产商将不得不削减产量。这些生产商多数在中国。 “我认为，中国、印尼、伊朗、南非和澳洲显然已经出现了一些迹象，那些利润微薄的企业将作出削减产能的决定，”力拓执行长沃尔什(Sam Walsh)在出席华盛顿一项钻石展示活动的间隙对路透表示。 “我们预计，今年年内将有1.25亿吨产能因为铁矿石跌价而被砍掉，”他补充说，目前有8,500万吨产能已经被砍掉，与预估一致。 产能下降1.25亿吨，相当于今年全球铁矿石贸易预估的近10%，也约等于澳洲和巴西2014年新增供应预估的1.32亿吨。 就在本周，澳洲生产商Western Desert Resources由于无法和银行达成偿债协议而向管理当局求助。该公司年产量为300万吨。 瑞银预估，按照当前价格，澳洲小型矿企Gindalbie Metals、Grange Resources和Atlas Iron都在亏损。 投资者称关键问题在于中国高成本矿企会削减多少产出，部分人也不如矿企那么确信可以快速减少高成本产出。 “我可以确定的是，大型矿企仍在继续增产。有人期待这将会取代高成本的中国国内产出，我只能祝他们好运，”Pengana Capital资源投资组合经理Tim Schroeders表示。

习近平今日出席上合组织杜尚别峰会再次力推能源合作 中亚天然气管道D线即将开工 应塔吉克斯坦共和国总统拉赫蒙邀请，国家主席习近平将出席9月11日至12日在塔吉克斯坦杜尚别举行的上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议。 中国驻塔吉克斯坦大使范先荣日前在接受新华社记者专访时表示，这是习近平主席首次访问塔吉克斯坦，此访意义重大。访问期间，习近平主席将和塔吉克斯坦总统拉赫蒙共同出席中国-中亚天然气管道D线开工仪式，这条管道将对保障中国的能源安全发挥重要作用。 位于中亚腹地的土库曼斯坦和乌兹别克斯坦是中国重要的天然气进口来源国，其中中土更是互为最大的天然气合作伙伴。在中国与中亚各国之间，共设计有4条天然气管道线路，其中A、B、C三线已建成投产。2011年11月，中国与土库曼斯坦政府签署每年增供250亿立方米天然气协议，D线建设随即开始筹划。 去年9月，习近平出访土库曼斯坦，在两国元首会谈时，习近平就深化两国合作提出6点建议，其中即明确要求尽早启动D线建设。根据两国关于建立战略伙伴关系的联合宣言，D线定于2016年建成通气。 据参与建设的工程人员介绍，中亚天然气管道D线起始于土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，途经乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国，最终从新疆南部的乌恰县入境。此次中亚天然气管道D线塔吉克斯坦境内段率先开工，标志着这条能源大动脉为期约两年的建设大幕正式开启。 □署名文章上合组织三大任务更加紧迫 9月10日，习近平在塔吉克斯坦《人民报》和“霍瓦尔”国家通讯社同时发表题为《让中塔友好像雄鹰展翅》的署名文章。 文章说，过去一年多来，中塔关系呈现全面快速发展良好势头，各领域合作突飞猛进。一批新的大型合作项目陆续上马，中塔公路一期全线贯通，杜尚别2号热电厂一期工程第一台机组并网发电，中塔矿业冶炼工业园启动建设，中国-中亚天然气管道D线塔吉克斯坦境内段建设和杜尚别2号热电厂二期即将开工。中塔关系进入全面发展的快车道。 习近平说，上合组织成立13年来，坚持以安全合作为基础，以经贸合作为保障，以人文交流为动力，在应对安全威胁和挑战方面迈出实质性步伐，并采取多项务实举措不断深化经济合作和人文合作。上合组织成立了地区反恐怖机构，签署了打击“三股势力”的上海公约，迄今已经举行10余次联合反恐演习，有力震慑了地区恐怖极端势力。习近平表示，当前，上合组织维护安全、促进发展、改善民生三大任务更加紧迫。以更高水平的互信、更有效的合作、更紧密的利益融合，增强本组织应对威胁挑战的能力，夯实务实合作和人文合作基础，已成为全体成员国的共识。 中国-中亚天然气管道 ◎A线、B线 A、B两线基本为同期双线敷设，起点在阿姆河右岸的土、乌边境，经乌兹别克斯坦中部和哈萨克斯坦南部，从阿拉山口入境，成为西气东输二线。全长约1万公里，是世界上最长的天然气管道。A线于2009年12月投入运行，B线于2010年10月投入运行。到去年6月，A、B两线输气能力已提升至300亿立方米/年。土库曼斯坦的天然气经这一管道进入中国后，从新疆霍尔果斯一路向东抵达上海，向南抵达广州。 ◎C线 C线主要是为了保证乌兹别克斯坦对中国的天然气出口，2012年9月全面启动建设。与A、B线并行敷设，线路总长度1830公里，设计年输气能力250亿立方米/年，线路起于土乌边境格达依姆，经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，在新疆霍尔果斯口岸入境。今年6月15日，C线天然气到达霍尔果斯计量站。与西气东输三线相连的中亚天然气管道C线，将提升中亚天然气管道全线输送能力至每年550亿立方米。 ◎D线 起始于土、乌边境，途经乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦。与前三条线路不同，D线不再从霍尔果斯入境，而是从与吉尔吉斯斯坦接壤的天山南麓与昆仑山两大山系接合部的新疆乌恰入境。这不仅在国家能源安全战略上有特殊意义，同时还能拉动南疆基础建设。D线设计输气量为300亿立方米/年，与西气东输五线相接。D线投产后，中国从中亚进口天然气规模将达850亿立方米/年。

用好创新“金钥匙”打造经济升级版 还有1个月左右的时间，前三季度的经济数字将出来。 对于这些数字，李克强总理认为不用着急。原因是目前经济仍在经济上下限的合理区间内。 “看中国经济，不能只看眼前、看局部、看‘单科’，更要看趋势、看全局、看‘总分’。”他在9月10日的夏季达沃斯论坛开幕式上说。 今年物价目标是3.5%，此为经济上限。但是前7个月为2.3%，完成良好。今年全年就业目标是新增1000万，这是经济下限。截至前8个月，全国城镇新增就业目标970万，比去年多10万。按此看，经济未出现下限。 李克强总理指出，下四个月仍将实施简政放权，继续支持服务业发展，补上投资的短板。另外，继续用好和盘活财政金融增量与存量资金，进一步加大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持力度，更多惠及“三农”、小微企业、服务业。 为此，要加快转变经济发展方式，用好创新这把“金钥匙”，着力推进体制创新和科技创新，使中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，打造中国经济升级版。 他甚至提出，全国13亿人应该有8、9亿创业，在960万平方公里土地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。 国家发改委社会所副所长李爽指出，中国已经进入一个背水一战，必须要加大改革的力度。从就业角度来讲，改革的前提，要以保证基本就业为底线。 让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，“就是把所有积极因素全部调动起来。大量的积极性可能还是蕴藏在民间”。他说。 总理称将用好创新“金钥匙” 李克强总理在9月10日的夏季达沃斯论坛开幕式上指出，今年后四个月，中国将不断完善和创新宏观调控思路和方式，在区间调控的基础上加强定向调控，推进结构性改革与调整。抱定壮士断腕、背水一战的决心，推动牵一发而动全身的重点改革，着眼长远解决眼前问题。 此前一天他也否认了将对经济强刺激的观点。他认为，对那些需要支持的企业、产业给以扶持，这不是强刺激。“它口渴了，我们还应该给它点水喝，”他指出，“我宁肯用‘改革’这个词来强化我们推进结构调整措施的理念。” 为此，下4个月，一是继续从政府自身革命做起，进一步加大简政放权力度，深化财税改革，推进预算管理制度改革，使公共资金公平有效地使用。继续支持服务业发展，尤其是扩大“营改增”试点；推进民营银行试点工作，深化国有企业改革，推进政府购买服务、公私合作模式和特许经营制度。 二是继续围绕破解深层次结构性矛盾，进一步增加公共产品有效供给，以带动有效需求，补上投资的短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域。 三是继续用好和盘活财政金融增量与存量资金，进一步加大对实体经济和新兴产业、新兴业态的支持力度，更多惠及“三农”、小微企业、服务业。 如果算更长的时间，则用好创新这把“金钥匙”，着力推进体制创新和科技创新，使中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，打造中国经济升级版。 对此，原国家发改委中小企业司司长、中华民营企业联合会执行理事长王远枝认为，从目前的情况看，经济增速放慢，但是加大改革力度后，就业反而增长加快，这与过去需要高增长、高通[微博]胀才能带动高就业情况的不一样。 “现在这个模式说明发展阶段比过去要好，中国的经济在新的层次得到了发展。”他说。 数字显示，截至前8个月，全国城镇新增就业目标970万，比去年多10万。1-8月，31个大中城市调查失业率保持在5%左右，未出现大的变化。就业目标良好，意味着经济下限保住了。 尽管8月用电、货运量等指标出现一些波动，不过李克强总理认为，这是难以避免的，也是预料之中的，因为国内外经济形势仍然复杂多变。这不是很重要。 “我们坚持区间调控的基本思路，只要经济增速保持在7.5%左右，高一点，低一点，都属于合理区间。”他说。 今年上半年经济增速为7.4%，一些专家认为，尽管今年前8个月出口增速为2.1%，距离7.5%的目标差距大，不过全年经济增速可能会完成7.5%的目标。而就业、物价则完成良好。 打造经济升级版 李克强总理指出，从更长时期看，中国要加快创新步伐，特别是需要加快体制机制创新步伐，打造中国经济升级版，比如13亿人，8、9亿投入创业创新和创造，力量将很大。 “在960万平方公里土地上掀起一个‘大众创业’、‘草根创业’的新浪潮，中国人民勤劳智慧的‘自然禀赋’就会充分发挥，中国经济持续发展的‘发动机’就会更新换代升级。”他说。 他也指出，全国还有近2亿各类专业人才和各类技能劳动者，如果大部分能够发挥他们的聪明才智，形成“万众创新”、“人人创新”的新形态，体力加脑力，制造加创造，甚至可以开发出先进的技术乃至于所谓颠覆性的技术，中国的发展就一定能够创造更多的价值，上新的台阶。 为此，下一步一方面政府要继续简政放权。一方面，要拿出完整的“权力清单”，“法无授权不可为”。另一方面，要给出“负面清单”，政府要让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”。 此外，政府要加强事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。国家也需要加大科技创新力度，坚持有扶有控、有保有压，培育壮大新产品、新业态。“‘大智兴邦，不过集众思’。也就是说，智慧来自于大众。我刚才强调的大众创业、万众创新将会迸发出灿烂的火花。”他说。 截至8月底，全国实有各类市场主体6581.13万户，同比增长13.21%，其中企业1706.14万户，同比增长17.33%，个体工商户4753.56万户，同比增长11.32%。 其中全国每千人企业数为13个，不及发达国家每千人50个企业左右的水平，也不如发展中国一般20-30个的水平。按此看，未来中国企业数量增长潜力大。 21世纪经济报道获悉，目前简政放权，实施各类改革，使得就业迅猛增长，新兴产业发展较快，仅仅以工商注册登记改革为例，3月实施先办工商执照、再办行业许可证改革后，新登记企业192.70万户，同比增长61%。其中主要是第三产业领域，特别是对新兴产业带动作用明显，IT产业、文化体育、娱乐业、科学研究、技术服务业、租赁和商务服务业的增长速度远高于同期其他行业的增长速度。 今年1-8月份，全国个体私营经济从业人数比去年底增长了1848万人，成为贡献全国城镇新增就业岗位970万的重要力量。 国家工商总局企业注册局局长周石平指出，新的改革对引导创业、促进就业做出了显著贡献。“今年以来，新登记的各类市场主体数量大幅度增长，投资人通过投资创业经营实现了就业，同时扩大就业岗位，带动就业。” 他透露，下一步还将进一步深化工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，推动地方政府出台简化住所登记条件的具体规定。 此外，国家下一部还将加快类似的改革。除了8月19日国务院常务会议审议通过取消下放行政权限共87项，还有20多项即将下放和取消的审批权限正在讨论中，预计很快也将下放。 国家发改委社会发展研究所副所长李爽指出，过去的就业增长主要是由劳动密集型产业，尤其是制造业支撑起来的。经济放慢，制造业不是很景气，尤其是对外加工企业订单立刻减少，很快就造成就业下滑。而现在，随着服务业发展，经济增速与新增就业之间的相关性大大减弱。 记者也获悉，下一步出于加大支持创新力度的需要，全国科技投入比重有望增加。此前“十一五”科技研发投入占GDP(地区生产总值)的比重为2%，实际只完成了1.75%。“十二五”目标是2.2%。到2013年，科技投入比重为2.05%。 原国家发改委中小企业司司长、中华民营企业联合会执行理事长王远枝认为，如果上亿人创业，掀起大的创业创新浪潮，那么新的技术将会涌现，对中国经济发展具有非常大的拉动作用。 现在中国与发达国家的差距主要在服务业差距很大，最主要的差距是在生产性服务业，比如设计、咨询等等，这方面主要是存在很多核心技术的差距。 “我们应该建立技术服务平台，为中小企业服务，这样他们遇到问题就不会那么麻烦，直接到技术服务平台上购买。”他建议说。

国务院新闻办公室于9月10日上午10时举行新闻发布会，请国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室新闻发言人李章泽和国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局有关负责同志介绍“简政放权、深化行政审批制度改革”进展情况。 企业投资项目核准的取消和下放受到了外界的关注，国家发展改革委政策研究室副主任杨洁表示，按照现行的投资管理体制，对于企业投资的项目区分不同的情况，实行核准制或者是备案制。具体来讲，对于列入到《政府核准的投资项目目录》内的投资项目实行核准管理，在目录之外的实行备案管理。 深化投资体制改革，确立企业的投资主体地位，应该说中央有明确的要求，社会也非常期盼。去年以来，国家发展改革委把减少和下放投资审批事项作为简政放权、深化行政审批制度改革的突破口和重要抓手，从三个方面采取措施，进一步缩减企业投资的核准范围，落实企业的投资自主权。 一是修订核准目录，缩小核准范围。《政府核准的投资项目目录》是划分政府核准范围的重要文件。适时对这个文件进行修订，是处理好政府与市场关系，落实企业投资自主权的关键所在。去年，国家发改委会同国务院有关部门对目录进行了修订，并报请国务院发布实施了2013本的《核准目录》。和2004年本相比，取消、下放、转出企业核准事项49项，需要报中央层面核准的企业投资项目减少60%。目前，企业投资项目实行核准管理的已经不到20%。今年我们按照国务院的要求，在2013本的基础上再一次进行修订，总的要求是，进一步缩减核准的范围，下放核准的权限。目录修订后，初步测算，需要报中央层面核准的审批项目，在去年的基础上将再减少40%，而且取消下放的这些核准项目含金量更高，这是第一方面的措施。 二是加快制度供给，落实企业投资自主权。主要从两方面着手推进这项工作，一方面是全面修订管理办法，国家发改委已经颁布实施了《政府核准投资项目管理办法》，明确项目的内部性条件，主要指市场前景、经济效益、产品技术方案、项目资金来源等，由企业自主决策。核准机构主要从维护社会公共利益的角度，对项目的外部性条件，即维护经济安全、合理开发利用资源、优化重大布局、保护生态环境、保障公共利益、防止出现垄断等方面条件进行审查。外商投资项目、境外投资项目的核准和备案管理办法也作出了修订，进一步简化申报的内容和审查的内容。另一方面，实行高效服务和有效管理。编制了服务指南、项目申请报告的通用文本、主要行业的示范文本，更好地为企业提供服务；印发了核准工作规则、核准文件格式文本，明确办事的程序、环节和规则，进一步规范和约束自身的核准行为。 三是建立健全纵横联动协管机制，探索和加强事中事后监管，防止由于监管不到位，出现管理真空，避免造成过度投资、无序竞争、资源浪费。2013年本《核准目录》发布以后，国家发改委联合国土部、环保部、住建部、银监会四个部门印发了通知，希望各个地方和有关部门配套深化改革，同步下放前置审批权限，依法依规加强后续监管，力求实现“两个同步”，即权力和责任同步下放，调控和监管同步强化。