8月份以来，继湖北宣布在武汉东湖高新区启动“自贸区”先行先试，为申报创造条件，成都等内陆城市均表态或出台政策，通过学习借鉴和先行先试，为申报自贸区做准备。 地方先行先试和申报自贸区的思路和步骤是什么？改革措施对上海自贸区有哪些复制？地方将会在哪些层面突破和创新？21世纪经济报道记者就此采访了武汉市政府副秘书长、市自贸区先行先试领导小组办公室主任涂山峰，全解汉版“自贸区”申报思路以及东湖高新区体制创新的先行先试路径。 “10月和11月将是（申报）关键时期。”上海自贸区实践即将一周年，武汉市政府人士预测，自贸区一周年评估过后，地方申报的相关政策或将进一步明朗。 如何“复制”上海？ 今年7月底发布的《武汉高新区先行先行实施方案》（以下简称《方案》）称，东湖高新区将以国家自主创新示范区建设和自贸区建设相结合，经过1-2年的改革试验，为湖北武汉全面深化改革、扩大开放提供可复制、可推广的制度成果，为成功申报中国内陆（湖北武汉）自贸区奠定基础性条件。 其先行先试任务包括开展贸易便利化、投资自由化、行政体制创新、科技体制创新、金融制度创新、服务业扩大开放、完善税收政策等七大任务。 “我们要学习上海的，是改革，不是政策。”涂山峰告诉21世纪经济报道记者。汉版方案学习上海主要包括三个方面，一是行政审批与服务改革。行政审批制度的改革不仅是学习上海自贸区，也是落实十八届三中全会和“国发［2014］20号文”的精神。 其次是国际金融方面。“在国际金融领域，大部分改革措施是由国家授权的，地方只能先报上去，再慢慢争取。” 最后便是对外开放。涂山峰表示，自贸区试点将更加注重服务业、投资等行业的开放。 在涂山峰看来，武汉“跳起来摘桃子”的精神还是要有的，对于那些贴近企业需求、解决企业发展突出问题的单项政策，有条件的肯定会积极争取。他还表示，对于可以由国家部委批准、难度不大又有利于武汉发展的，武汉也会尽力去争取。“可以这么说，上海争取的是系统的改革试验，武汉争取的是单项或多项的改革突破。” 截止到目前，东湖高新在国际金融方面已经争取到两项改革：跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点和外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革试点。 “在法律层面，要争取这种（类似上海自贸区的）改革试验权并不容易。法律的暂停实施，需要报全国人大或者有关部委审批。”涂山峰表示，比起过分依赖这种法律授权，武汉更在意的，是在法律允许的范围内实施对外开放。 申报就是一种改革 相对上海自贸区以及陆续发布先行先试方案的成都等地，武汉东湖高新区的《方案》有哪些特点？ 涂山峰解释道，与实施范围为28.78平方公里的上海自贸区不同，囊括518平方公里武汉东湖高新区，还承担着社会管理职能的改革。 他还表示，在具体领域的改革速度方面，武汉会争取做到步伐更快、时间更短。“我们要在转变政府职能方面重点突破，在某些具体领域可以走得更快，在符合中央精神的基础上做出一些改革和尝试。” 其次，即是科技创新方面的改革，东湖高新区是我国第二家自主创新示范区，武汉在科技体制改革等方面有一系列措施，上海自贸区没有这些内容。此外，武汉更加强调科技金融，而上海侧重国际金融。 最后，武汉位于中部，在铁、水、公、空等交通运输网络中都居于枢纽地位，有很强的辐射能力，可以实现多式联运，在交通和对外开放上具有天然优势，而上海交通更注重发展海运和航空。 涂山峰说，“目前东湖高新的科技层面，‘国际范’还不够，我们希望通过自贸区建设，建立起与国际通行规则相衔接科技创新和高新产业发展的制度体系。” 21世纪经济报道记者到东湖高新区采访发现，湖北省市区层面均对此高度重视，目前市和区两套班子集中办公，涂山峰的办公室已搬到东湖高新区管委会，市区互相配合推进先行先试，为申报做准备。 涂山峰表示，复制、推广上海自贸区经验有两个层面：一个是诸如行政管理体制层面的改革可以在全国推开，另一个是对存在一定风险的改革只能在海关特殊监管区域推开。 他认为，未来国家新建自贸区有两种可能，一种是选择部分地区的海关特殊监管区复制上海版“自贸区”，另一种是突出地方特色，新设“自贸试验区”。 “其实申报更多是个概念，牌子虽然重要，但更重要的是通过申报促进改革。”涂山峰说，申报的过程是一个不断优化改革的过程，不要过分去追求一个牌子，就像我们说要学习上海的政策，这个政策就是广义的，它不是简单的优惠政策，核心应该是制度创新。

备受关注的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》（以下简称《改革方案》）的适用企业总计72家，具体包括由国务院国资委履行出资人责任的53家央企，如中石油、中石化、中国移动等，以及其他金融、铁路等19家央企。 此前的8月29日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。 还会扩大到地方国企负责人 新华社9月2日援引人力资源和社会保障部副部长邱小平的介绍称，这一改革的适用范围确定为中央企业中由中央管理的负责人，包括由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中，由中央管理的企业董事长、党委书记（党组书记）、总经理（总裁、行长等）、监事长（监事会主席）以及其他副职负责人。 在这些央企高管中，由中央管理的企业负责人受新的薪酬制度约束，通过市场化选任的企业负责人不受新制度调节。而后者并非高枕无忧。 据获悉，今后央企负责人将分为两部分：一部分是由组织上任命并选派到企业行使所有人职责的，一部分是由董事会根据企业发展需要而选任。前者承担特殊的责任，要体现一定的激励，但不宜完全按市场价格而取薪，其薪酬要严格规范。后者按市场机制确定薪酬，未来很有可能出现央企中市场化选任的总经理、副总经理薪酬高于组织任命的董事长薪酬的状况，但后者也要承担相应的职业风险，干得不好不止是降薪，而是走人。 不止是上述中央企业，按照国有企业负责人薪酬制度改革的系统性要求，其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方所属国有企业负责人薪酬制度改革，也将参照《改革方案》精神积极稳妥推进。 增加任期激励收入 邱小平称，《改革方案》将目前中央管理企业负责人的薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。增加任期激励收入的目的是引导企业负责人更加重视企业长远发展，防止经营管理中的短期行为。 具体是：基本年薪是中央管理企业负责人的年度基本收入。考虑到在不同企业任职的中央管理企业负责人都是由中央任命的，为体现薪酬分配的公平性，对他们原则上确定相同的基本年薪。 绩效年薪与中央管理企业负责人年度考核评价结果相联系，根据年度考核评价结果的不同等次，结合绩效年薪调节系数确定。设置绩效年薪调节系数，目的是考虑不同功能性质、不同行业以及不同经营规模企业的区别，体现这些企业的经营难度及其负责人承担的经营责任、经营风险等方面的差异。 任期激励收入与中央管理企业负责人任期考核评价结果相联系，根据任期考核评价结果的不同等次确定。年度或任期考核评价不合格的，不得领取绩效年薪和任期激励收入。 就如何确定相关薪酬水平，改革方案》提出，中央管理企业主要负责人基本年薪根据上年度中央企业在岗职工平均工资的一定倍数确定（其他中央管理企业负责人的基本年薪依据其岗位责任和承担风险等因素，按本企业主要负责人基本年薪的合理比例确定），绩效年薪根据年度考核评价结果在不超过负责人基本年薪的一定倍数内确定，任期激励收入根据任期考核评价结果在不超过负责人任期内年薪总水平的一定比例内确定。 援引此前国务院国资委公开的资料显示，国资委履行出资人的央企，其高管平均薪酬与央企职工平均工资的倍数，在2002年为9.85倍，到2010年扩大到13.39倍，之后趋于平缓。此次改革方案对央企负责人薪酬与其职工的倍数还未最终明确，但据有关专家估计将大大低于目前的倍数。 多数高管薪酬水平将下降 “与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。”邱小平说。 与此同时，《改革方案》将目前薪酬管理中对中央管理企业负责人重点考核生产经营业绩，调整为对履职情况进行全面综合考核评价，包括加强履行政治责任、社会责任等反映综合素质和能力情况的考核评价。 《改革方案》进一步规范了福利性待遇。针对目前不同中央企业的福利项目和待遇水平存在较大差异的情况，《改革方案》明确提出，中央管理企业负责人应按照国家有关规定参加基本养老保险和基本医疗保险，并建立补充养老保险（年金）、补充医疗保险和缴存住房公积金等，纳入统一薪酬体系统筹管理。中央管理企业负责人也不得在企业领取国家规定之外的任何其他福利性货币收入。 适用《薪酬改革方案》的部分央企名单 中国石油天然气股份有限公司 中国海洋石油总公司 中国石油化工集团公司 宝钢集团有限公司 武汉钢铁（集团）公司 鞍钢集团公司 中国第一汽车集团公司 东风汽车公司 中国远洋控股股份有限公司 中国海运（集团）总公司 国家开发投资公司 中国移动通信集团公司 中国联合网络通信集团有限公司 中国电信集团公司、中粮集团有限公司 神华集团 中国航空工业集团公司 中国兵器工业集团公司 国家电网公司 中国南方电网有限责任公司 中国华能集团公司 中国航空集团公司 中国南方航空股份有限公司 中国东方航空股份有限公司 中国商用飞机有限责任公司

9月2日，“改革”一词再次出现在国务院常务会议中。会议指出，要通过改革强化预算硬约束，坚决推进预算公开透明，真正打造“阳光财政”，有效防范和化解地方债务风险。 此前，国务院总理李克强在简政放权、铁路投融资改革、深化改革释放人才红利、部署推进一批“补短板”的重大工程建设等方面，都曾通过公开讲话提及改革。 专家认为，决策层下半年的调控思路正日渐清晰，就是要真枪真刀地推进改革，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。 强调 预算管理改革是“重头戏” 国务院总理李克强9月2日主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。 “预算管理改革是财税体制改革的‘重头戏’。”面对参会的各部委负责人，李克强说，全面规范、公开透明的财政制度，不仅能保证财政资金安全、提高资金使用效率，在提升政府公信力、推进“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。 李克强视“预算公开”为深化预算管理制度改革的关键环节。他说，近几年，国务院推动各级政府公开“三公”经费，受到民众的广泛好评和肯定，但公开的范围还有所限制“不光是中央部门、国务院各部门以及各级政府部门，所有使用财政资金的部门，全部都要公开预算。”他加重语气强调“没有什么用得着‘藏着掖着’的，除涉密信息外，所有的预算都必须公开！” 他提醒与会部门负责人“要做好准备”：“预算不仅要全面公开，还要经得起人民的质询，回答得了群众的疑问。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。”他严令，要对各单位的“小金库”“私房钱”开展清理整顿，坚决堵住公共资金的“跑冒滴漏”。 去年以来，李克强力推审计署彻查整顿各部门各种名目的“小金库”。他在2日的常务会议上说，若干年来，很多财政资金在各部门、地方的账上“打呼噜”，有些已经沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪费。“根据修改后的预算法和新推出的改革方案，再有长期不用的沉淀资金，我们就要收归中央财政，让它们真正用在刀刃上！”李克强说，“这些‘奶酪’必须要动！要让那些躺在账上‘打呼噜’的钱，真正用在有利于调结构、惠民生等重点领域。” 依据新修改的预算法，允许地方依法适度举债，但要纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。李克强就此强调，要通过改革堵“偏门”、开“正门”，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，推广使用政府与社会资本合作模式。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。他特别指出，要妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力。 信号 财税改革将“快马加鞭” 多位专家认为，此次国务院常务会议在预算法修订后即聚焦预算改革相关问题，释放出财税改革要“快马加鞭”的信号。“下半年，一方面要落实已经推出的改革措施，另一方面要进一步加快推进改革，我想这是国务院常务会议释放出的信号。”财政部财科所副所长白景明这样表示。 此前，全国人大常委会表决通过预算法修改决定，修改后的预算法将于2015年1月1日实施。白景明表示，我们现在要推进国家治理体系和治理能力现代化，要加快推进财税制度改革。“预算法已经修订了，在公布实施后，就为我们推进财税改革提供了法律依据。在这个基础上，国务院从行政层面就可以加快推进了”。 “目前来看，怎样执行好这一法律是需要面对的问题，很多技术性的工作还是要政府来完成，所以政府的工作压力很大，改革的任务比较重。”中国社科院财经战略研究院研究员汪德华在接受采访时称。 修改后的预算法明确政府融资只能通过地方政府发行债券的方式“我们需要看到，这是建立支撑国家治理体系和治理能力现代化的长效机制，不是短期解决问题，是长效的制度建设。”白景明认为，地方政府性债务的问题追根究底是制度上的问题，无论经济形势好坏，制度的问题都必须要解决。“我们的制度问题体现在地方政府性债务上，主要是举债主体不明确、举债渠道不明确。而这些问题在这次预算法的修订中都界定清楚了，地方政府举债只能通过地方政府发行债券，要把地方债纳入预算管理，对偿债资金的来源也有了明确规定”。 在汪德华看来，对于地方政府债务，预算法的立法意图还是偏谨慎的。按照预算法确定的法律框架，具体如何应对债务还会有一些难题“比如按照预算法要求，地方政府举债以后只能通过发行政府债券，但是存量债务怎样转换是个难题。存量债务规模很大，如果以政府债券替换，那是否会对我国政府的赤字率造成影响。”汪德华认为，改革中存在一些具体的问题和困难还需要政府加大决心逐一解决。 此外，一些专家认为，从这次会议的内容看，国库资金管理的改革也是国务院关心的一个重点。“目前而言，我国很难做到货币宽松，而财政方面也不能扩充债务，因此把存量资金调动出来就尤为重要。”汪德华表示“国务院强调存量资金，希望通过改革来唤醒趴在账上的存量资金，让它发挥作用。从财政的意义看，有其优势，因为这不会额外增加政府债务、增加财政风险，可以提高财政资金的效率。” 高频 半月内五提“改革” 算上2日的国务院常务会议，李克强在半个月内五次在公开场合强调改革问题。 8月19日，李克强主持召开国务院常务会议，决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效。李克强说，从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我消权，进而创新事中事后监管，这是政府职能转变的一场“自我革命”。今后越向纵深挺进，越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”。必须“痛下决心”，持续协同推进“放权”与“监管”，真正打造现代政府。 8月21日，在听取国家杰出青年科学基金设立20周年人才培养和科研成果的汇报，并同历年“杰青”基金获得者代表座谈交流时，李克强指出，中国经济要保持中高速发展、向中高端水平迈进，既有诸多机遇，也面临新的挑战。在这个关键阶段，不仅继续需要财力物力投入和付出辛勤汗水，更要依靠13亿人的创造潜能和无穷智慧，通过深化改革挖掘人才资源富矿，使改革红利与人才红利叠加，推动中国经济在发展中提质增效升级，跃上新台阶。 8月22日，李克强考察铁路总公司时强调，铁总要在政企分开、投融资体制改革等方面进行大胆探索。这不仅是为自身发展寻求新的机遇，也是为大型国企改革创造经验。他还提出，大力发展铁路建设，必须加快融资体制改革步伐。 8月27日，李克强主持召开国务院常务会议，部署推进生态环保养老服务等重大工程建设，以调结构促发展、推升级。他说：“今年上半年经济数据好转，外界有人议论，是不是因为我们推出了‘强刺激’？但事实上，我们的货币政策一点没变宽松，唯一的‘刺激’就是强力推进改革。” 市场分析认为，总理短期内反复强调推进改革，说明决策层下半年宏观调控的思路已经十分清楚，就是要通过改革，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。 “‘强改革’还是‘强刺激’？”中国农业银行战略规划部高级宏观分析师王静文表示，今年上半年政府虽然出台了一系列“微刺激”政策，并收到了良好成效，但在更具风向标意义的货币政策方面，决策层却始终没有全面放松。与此同时，政府在推进改革方面可谓不遗余力。总而言之，在“全面深化改革元年”，决策层在稳增长的同时，更注重改革措施的齐头并进，甚至一些“微刺激”本身就是改革措施。这些措施的施行，短期内有助于激发市场活力和经济内生动力，长期内则有助于推动中国向现代治理国家的转型。 海通证券宏观债券首席分析师姜超也表示，稳增长模式下加快基建投资是最容易的选择，但只会加剧产能过剩而且不可持续，未来希望仍在于改革政策及推进力度，后者才是转型能否成功的关键。

政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。9月2日的国务院常务会议再次强调了这一点。 上述会议研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组组长倪红日表示，此次会议主要目的就是为了落实预算法。 8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改预算法的规定，对全口径预算、地方债务、专项转移支付等问题做出明确规定，并将于2015年1月1日正式生效。 中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇称，整个预算法的修正都是围绕着全面规范公开透明。 会议进一步说明，当前重点要大力推进三个“强化”、开展两项“行动”、做到两个“规范”。 包括强化预算约束、预算公开、国库资金管理；开展清理整顿“小金库和乱收费”行动；规范税收征管和非税收入管理、规范地方政府性债务。 会议称，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。同时，要唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金，提高结转结余资金使用效率。加强审计监督，严肃查处截留、挪用、滥用财政资金等违规行为。优化财政支出结构，扩大一般性转移支付比例，增加对革命老区和民族、边疆、贫困地区转移支付。 针对“小金库”、“乱收费”现象的普遍存在，会议表示，要采取行动，取缔各单位形形色色的“私房钱”，堵塞公共资金的“跑冒滴漏”。坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的“手”。对依法合规的收费也要全部公开，接受社会监督。 在地方债务方面，会议称，依据新修改的预算法，允许地方依法适度举债，纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力，切实防范风险。 倪红日表示，目前很多财税改革的问题还没有统一思路，但上述六项在刚刚通过的新预算法中已经达成共识，有了一个具体的法律框架。因此，也成为本次国务院常务会议中强调的下一步预算改革的工作重点。 杨志勇则称，预算法修正通过仅是预算改革的第一步，更重要的是如何实施。比如，地方债总额如何确定、各地的指标如何划分，这是亟须解决的难题。

受矿业投资持续下滑以及商品价格走低，澳元维持强势抑制出口等因素影响，澳大利亚二季度经济增速较一季度出现明显下滑。澳洲联储（RBA）主席史蒂文斯（GlennStevens）再次暗示短期内不做加息考虑。 9月3日，澳大利亚统计局（ABS）最新公布的数据显示，澳大利亚二季度国内生产总值（GDP）环比增长0.5%，虽略好于预期0.4%的增长，但较一季度1.1%的增速出现明显放缓趋势。二季度GDP年率同比增长3.1%，较一季度3.5%的年率亦有所下降。 数据公布后，澳元兑美元由此前的0.9304迅速下滑到0.9294,但澳元很快恢复强势地位，截至《第一财经日报》记者发稿时，澳元兑美元为0.9318。 矿业作为澳大利亚的支柱产业之一，近期出现明显下滑趋势，成为拖累经济的主要原因。史蒂文斯早在2013年底时就曾表示“澳大利亚矿业投资的长期增长趋势已经结束，即将出现的下滑幅度恐怕相当大”。 澳联储副主席德贝尔(GuyDebelle)也指出：“由于主要靠外资投资支撑的澳大利亚矿业繁荣景象逐渐消退，澳大利亚资本流入规模有所下降。” 为应对矿业的低迷，澳大利亚联储计划取消向矿业公司征收盈利税，以期让拥有庞大资源的矿业重振雄风。 9月2日，澳大利亚参议院投票通过废除具有争议的30%矿业税，目前等待众议院的最终审批。 自2012年起，澳大利亚政府向从事煤炭和铁矿石开采的企业所获利润征收矿产资源租赁税（MRRT），这一税务一直受到矿业公司的强烈反对。引入该税项的目的在于为增加退休金和其他福利开支进行融资。据悉，废除矿业税将使澳大利亚政府在2015年6月的财政年度内增加开支65亿澳元（约470亿港元）。 有业内人士指出，矿业税有损企业利润，不利于企业增加对澳大利亚矿业的投资，通过废除30%的矿业税后，将有利于正处于萎靡状态的全球金属和煤炭市场。 此外，澳大利亚政府加大对非矿业行业的支持力度。 史蒂文斯表示：“对于支持非矿业行业的发展是正确的决策，数据显示非矿业投资正在逐渐改善，表现出进一步增加的潜力，企业财务状况良好，准备好增加投资。” 他还指出，继续维持宽松的货币政策，可以更好地支持非矿业的需求。9月2日，澳大利亚联储公布最新利率决议，一致决定维持基准利率2.50%不变，这是该行连续第13个月将基准利率维持在历史最低水平。 墨尔本IG投资公司策略师埃文·卢卡斯（EvanLucas）预计，澳大利亚联储至少将在明年3月前将利率保持在纪录低位。经济学家普遍预期澳大利亚联储或将在明年开展一系列加息行动，最终将上调基准利率至3.25%。 值得注意的是，飞速上涨的房地产市场已经成为澳大利亚联储的最大顾虑之一。史蒂文斯在发表演讲时表示澳大利亚联储已经意识到房价走高的风险，并且暗示不会进一步降息，因为此举可能会再次推高已经十分昂贵的房价，因而是“不明智的”。 政府维持了相当长一段时间的低利率政策成为澳大利亚房地产市场魅力不减的原因之一。 澳大利亚当地居民越来越担心海外尤其是来自中国的大量购房需求，推动了澳大利亚房价的上涨，减少了房产存量。澳大利亚房地产信息及市场分析机构RPData数据显示，八大首府城市的房价升幅达到10.1%，房价升幅最大的悉尼和墨尔本分别上升15.4%和9.4%，布里斯班房价也提升了7%。 虽然二季度GDP增速明显下滑，但史蒂文斯仍保持乐观态度。他认为，有迹象显示当前季度经济持续增长，综合考量第一季度和第二季度的GDP水平，经济仍处于温和增长阶段。

9月3日，国务院正式发布《关于促进海运业健康发展的若干意见》提出，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要。意见提出，深化国有海运企业改革，积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业。 意见表示，将坚持规则平等、权利平等、机会平等，引导和鼓励符合条件的民营企业从事海运业务。稳步推进对外开放，在风险可控前提下，在中国(上海)自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。 意见表示，完善全球海运网络。优化港口和航线布局，积极参与国际海运事务及相关基础设施投资、建设和运营，扩大对外贸易合作。加强重要国际海运通道保障能力建设，完善煤炭、石油、矿石、集装箱、粮食等主要货类运输系统，大力发展铁水联运、江海联运，推进深水航道和集疏运体系建设。 分析认为，航运业是经济发展的先行指标，近期BDI的连续上涨，预示全球经济复苏迹象明显。而从国家层面来看，稳增长是当前经济工作的一项重要任务，促进海运业的发展将有助于推动我国经贸活动的顺利进行，保障经济的平稳发展，同时也是实现我国海洋强国战略的重要举措之一。航运业意见的推出将对航运产业以及港口等建设起到一定的推动作用。 A股上市公司中，海运业发展概念股主要包括：*ST凤凰、中海集运、天津海运、中海航运、中远航运、长航凤凰、五洲交通、中海海盛等。此外港口概念股主要包括：天津港、盐田港、唐山港、深赤湾A、大连港、厦门港务、锦州港、重庆港九、北部湾港、营口港、上港集团、连云港、南京港、日照港、恒基达鑫、宁波港、保税科技等。 附：关于促进海运业健康发展的若干意见全文 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 海运业是经济社会发展重要的基础产业，在维护国家海洋权益和经济安全、推动对外贸易发展、促进产业转型升级等方面具有重要作用。近年来，我国海运业发展迅速，成就显著。同时也要看到，当前海运业发展还不能完全适应经济社会发展的需要，仍然存在战略定位和发展目标不清晰、体制机制不顺、结构不合理、配套措施不完善、运营管理水平不高、核心竞争力较弱等问题。加快推动海运业健康发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。为进一步做好相关工作，现提出以下意见： 一、总体要求 (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院的各项决策部署，坚持把改革创新贯穿于海运业发展的各领域各环节，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以促进海运业健康发展、建设海运强国为目标，以培育国际竞争力为核心，为保障国家经济安全和海洋权益、提升综合国力提供有力支撑。 (二)基本原则。 保障经济安全、维护国家利益。站在维护国家利益的高度，高度重视，统筹谋划，综合施策，建立保障有力的海运船队，服务经济社会发展全局，保障国家经济安全。 深化改革、优化结构。深化海运业体制机制改革，完善海运企业法人治理结构，创新发展模式，优化组织结构、运力结构和运输结构，促进海运业可持续发展。 企业主体、政府引导。遵循海运业发展规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，借鉴国际经验，完善海运业发展相关配套政策，培育和提升核心竞争力。 全面推进、协同发展。充分发挥各方面积极性，形成合力，深化海运业与相关产业的合作，营造协同互补、互利共赢的发展环境。 (三)发展目标。按照全面建成小康社会的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要。 ——保障经济社会发展。全球海运服务不断拓展，船队规模和港口布局规划适度超前，重点物资运输保障能力显著提高，在综合交通运输体系中的比较优势进一步发挥。 ——国际竞争力明显提升。海运服务贸易出口额明显增加，进出口平衡发展，海运服务贸易规模位居世界前列；形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流经营主体，基本建成具有国际影响力的航运中心。 ——在国际海运事务中的地位不断提高。 二、重点任务 (四)优化海运船队结构。建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。大力发展节能环保、经济高效船舶，积极发展原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输船队，提高集装箱班轮运输国际竞争力。有序发展干散货运输船队和邮轮经济，巩固干散货运输国际优势地位，培育区域邮轮运输品牌。 (五)完善全球海运网络。优化港口和航线布局，积极参与国际海运事务及相关基础设施投资、建设和运营，扩大对外贸易合作。加强重要国际海运通道保障能力建设，完善煤炭、石油、矿石、集装箱、粮食等主要货类运输系统，大力发展铁水联运、江海联运，推进深水航道和集疏运体系建设。 (六)推动海运企业转型升级。完善海运企业治理结构，转变发展理念，创新技术、产品和服务。加快兼并重组，促进规模化、专业化经营，提升抗风险能力和国际竞争力。在做强做优海运主业的同时，适度开展多元化经营。实施“走出去”战略，鼓励中资海运企业对外投资和跨国经营。有序发展中小海运企业，促进就业。 (七)大力发展现代航运服务业。推动传统航运服务业转型升级，加快发展航运金融、航运交易、信息服务、设计咨询、科技研发、海事仲裁等现代航运服务业。建立市场化运作的海运发展基金。创新航运保险，降低融资成本，分散风险。 (八)深化海运业改革开放。深化国有海运企业改革，积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业。坚持规则平等、权利平等、机会平等，引导和鼓励符合条件的民营企业从事海运业务。稳步推进对外开放，在风险可控前提下，在中国(上海)自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。 (九)提升海运业国际竞争力。引导要素和产业集聚，加快建设国际海运交易和定价中心，打造国际航运中心。积极参与相关国际组织工作，提高参与制定国际公约、规则、标准和规范的能力和水平，树立负责任的海运大国形象。深化双边、多边合作，维护我海运和海员权益。建设国际一流的船舶检验和海运科研教育机构。 (十)推进安全绿色发展。强化安全意识，健全规章制度，落实责任，加大隐患排查力度。完善海运突发事件应急体系建设，提高安全监管和突发事件应急处置能力，着力提升海(水)上搜救、海上溢油等监测与处置能力，进一步理顺安全监管体制。加强船舶能源消耗和污染物排放管理，推动节能减排技术和清洁能源在海运业的推广应用，优化用能结构。 三、保障措施 (十一)健全运输保障机制。加强海运企业与货主的紧密合作、优势互补，推动签订长期合同，有序发展以资本为纽带的合资经营，形成风险共担、互利共赢的稳定关系。加强部门协调配合，提高原油、铁矿石、液化天然气、煤炭、粮食等重点物资的承运保障能力。 (十二)发挥财税政策支持作用。整合各种专项资金，推动运力结构调整、节能减排和运输效能提升。借鉴海运业发达国家经验，研究完善涉及国际海运的财税政策。加大现行财税政策执行力度，确保落实到位。 (十三)加强和改进行业管理。加快推动海运业立法，强化顶层设计和战略研究，完善船舶技术政策和标准规范，做好监测预警、监督检查和应急处置等工作。完善统一开放、竞争有序的市场体系，引导运力有序投放和合理增长。强化诚信管理体系建设，提高服务质量。清理规范行政审批事项，优化流程，提高效率。规范海员劳务市场和派遣机构管理，健全海员权益保障机制。加快建设进出境船舶联合查验单一窗口系统，推进口岸通行便利化。 (十四)强化科技创新和人才队伍建设。加大对海运业科技、教育、信息化建设等方面的投入，切实提高自主创新能力和教育水平。构建海运业综合信息服务平台，推进资源共享，提高智能化水平。完善海运业人才培养体制机制，加强海员特别是高级海员队伍建设，大力培养专业化、国际化海运人才。 四、组织实施 (十五)有关地区和部门要按照本意见的要求，实事求是，因地制宜，切实加强对推动海运业健康发展各项工作的组织领导。要统筹谋划，突出重点，落实责任，加强协调配合，形成合力。要尽快制定具体实施方案，完善和细化相关政策措施，扎实做好各项工作，确保取得实效。