国务院办公厅关于进一步推进排污权 有偿使用和交易试点工作的指导意见 国办发〔2014〕38号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。2007年以来，国务院有关部门组织天津、河北、内蒙古等11个省(区、市)开展排污权有偿使用和交易试点，取得了一定进展。为进一步推进试点工作，促进主要污染物排放总量持续有效减少，经国务院同意，现提出以下指导意见： 一、总体要求 (一)高度重视排污权有偿使用和交易试点工作。建立排污权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容，将对更好地发挥污染物总量控制制度作用，在全社会树立环境资源有价的理念，促进经济社会持续健康发展产生积极影响。各地区、各有关部门要充分认识做好试点工作的重要意义，妥善处理好政府与市场、制度改革创新与保持经济平稳发展、新企业与老企业、试点地区与非试点地区的关系，把握好试点政策出台的时机、力度和节奏，因地制宜、循序渐进推进试点工作。 (二)工作目标。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极探索建立环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制，促进排污单位树立环境意识，主动减少污染物排放，加快推进产业结构调整，切实改善环境质量。到2017年，试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立，试点工作基本完成。 二、建立排污权有偿使用制度 (三)严格落实污染物总量控制制度。实施污染物排放总量控制是开展试点的前提。试点地区要严格按照国家确定的污染物减排要求，将污染物总量控制指标分解到基层，不得突破总量控制上限。试点的污染物应为国家作为约束性指标进行总量控制的污染物，试点地区也可选择对本地区环境质量有突出影响的其他污染物开展试点。 (四)合理核定排污权。核定排污权是试点工作的基础。试点地区应于2015年底前全面完成现有排污单位排污权的初次核定，以后原则上每5年核定一次。现有排污单位的排污权，应根据有关法律法规标准、污染物总量控制要求、产业布局和污染物排放现状等核定。新建、改建、扩建项目的排污权，应根据其环境影响评价结果核定。排污权以排污许可证形式予以确认。试点地区不得超过国家确定的污染物排放总量核定排污权，不得为不符合国家产业政策的排污单位核定排污权。排污权由地方环境保护部门按污染源管理权限核定。 (五)实行排污权有偿取得。试点地区实行排污权有偿使用制度，排污单位在缴纳使用费后获得排污权，或通过交易获得排污权。排污单位在规定期限内对排污权拥有使用、转让和抵押等权利。对现有排污单位，要考虑其承受能力、当地环境质量改善要求，逐步实行排污权有偿取得。新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，原则上要以有偿方式取得。有偿取得排污权的单位，不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务。 (六)规范排污权出让方式。试点地区可以采取定额出让、公开拍卖方式出让排污权。现有排污单位取得排污权，原则上采取定额出让方式，出让标准由试点地区价格、财政、环境保护部门根据当地污染治理成本、环境资源稀缺程度、经济发展水平等因素确定。新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，原则上通过公开拍卖方式取得，拍卖底价可参照定额出让标准。 (七)加强排污权出让收入管理。排污权使用费由地方环境保护部门按照污染源管理权限收取，全额缴入地方国库，纳入地方财政预算管理。排污权出让收入统筹用于污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。缴纳排污权使用费金额较大、一次性缴纳确有困难的排污单位，可分期缴纳，缴纳期限不得超过五年，首次缴款不得低于应缴总额的40%。试点地区财政、审计部门要加强对排污权出让收入使用情况的监督。 三、加快推进排污权交易 (八)规范交易行为。排污权交易应在自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置的原则下进行。交易价格由交易双方自行确定。试点初期，可参照排污权定额出让标准等确定交易指导价格。试点地区要严格按照《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》(国发〔2011〕38号)等有关规定，规范排污权交易市场。 (九)控制交易范围。排污权交易原则上在各试点省份内进行。涉及水污染物的排污权交易仅限于在同一流域内进行。火电企业(包括其他行业自备电厂，不含热电联产机组供热部分)原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易。环境质量未达到要求的地区不得进行增加本地区污染物总量的排污权交易。工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易。 (十)激活交易市场。国务院有关部门要研究制定鼓励排污权交易的财税等扶持政策。试点地区要积极支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，形成“富余排污权”参加市场交易；建立排污权储备制度，回购排污单位“富余排污权”，适时投放市场，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。积极探索排污权抵押融资，鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易。 (十一)加强交易管理。排污权交易按照污染源管理权限由相应的地方环境保护部门负责。跨省级行政区域的排污权交易试点，由环境保护部、财政部和发展改革委负责组织。排污权交易完成后，交易双方应在规定时限内向地方环境保护部门报告，并申请变更其排污许可证。 四、强化试点组织领导和服务保障 (十二)加强组织领导。试点地区地方人民政府要加强对试点工作的组织领导，制定具体可行的工作方案和配套政策规定，建立协调机制，加强能力建设，主动接受社会监督，积极稳妥推进试点工作。财政部、环境保护部、发展改革委负责对地方人民政府的试点申请进行确认，并加强对试点工作的指导、协调，对排污权交易平台建设等给予适当支持，按照各自职能分别研究制定排污权核定、使用费收取使用和交易价格等管理规定。 (十三)提高服务质量。试点地区要及时公开排污权核定、排污权使用费收取使用、排污权拍卖及回购等情况以及当地环境质量状况、污染物总量控制要求等信息，确保试点工作公开透明。要优化工作流程，认真做好排污单位“富余排污权”核定、排污许可证发放变更等工作；加强部门协作配合，积极研究制定帮扶政策，为排污单位参与排污权交易提供便利。 (十四)严格监督管理。排污单位应当准确计量污染物排放量，主动向当地环境保护部门报告。重点排污单位应安装污染源自动监测装置，与当地环境保护部门联网，并确保装置稳定运行、数据真实有效。试点地区要强化对排污单位的监督性监测，加大执法监管力度，对于超排污权排放或在交易中弄虚作假的排污单位，要依法严肃处理，并予以曝光。 试点省份每年要向国务院报告试点工作进展情况，其他地方可参照本意见开展试点工作。财政部、环境保护部、发展改革委要跟踪总结试点地区的经验做法，加强政策研究，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。 国务院办公厅 2014年8月6日 (此件公开发布)

在国务院第一会议室，国务院总理李克强面对政府机构的负责人，有关高校、科研院所的管理者，回忆起上世纪90年代的一次出国考察。 在那次考察期间，一位外企负责人告诉李克强，当地企业对基础研究的投入占企业整体投入的一半以上，甚至超过了政府的科研投入。李克强称，在中国，这一数字通常只有不到2%。 8月21日，李克强同国家杰出青年科学基金历年获得者代表座谈交流。 李克强提出，推动科技发展，不仅需要政府投入，也需要突破体制机制障碍，充分发挥企业和市场作用。 在座谈交流中，李克强强调，要转变中国过去依靠“人口红利”的发展模式，充分释放“人才红利”。 回顾上半年政府施政线路图，如何激发市场活力，鼓励企业和个体创新、创业成为主要内容之一。 《第一财经日报》统计发现，截至发稿，将创新、创业列为关键词的国务院常务会议有10次，而提及次数则高达46次，两项数据均位列首位。 在北京中关村某顶尖IT企业工作的赵秦告诉记者，类似微软这样的国际巨头近年纷纷将主要研发中心布局在中关村。中关村今年已经超越美国硅谷，成为世界上创新成果产出最快的区域。 这样的创新型产业园正在上海、天津、深圳、成都等多个城市形成，创新型产业正在成为新一轮产业布局中的决定性因素。 赵秦称，过去中关村一些中小企业存在假货、拉客、欺诈等现象，但现在改变业态和技术创新成为主要竞争力。 根据统计局发布的上半年数据，上半年第三产业增加值占国内生产总值比重46.6%，增速快于一、二产业，保持占国内生产总值比重提高的趋势。 最近一次的国务院常务会议也以“部署加快发展科技服务业、为创新驱动提供支撑”为主题。 30年高速发展，经济结构累积病灶逐渐显现，产能过剩、结构失衡、内生动力不足等问题日益严重。 “必须坦率承认，中国过去30年取得的巨大成就，很大程度上是靠‘人口红利’，也就是中国人的勤劳。”李克强在前述会议上说，但如今的中国已经进入中等收入国家，劳动力成本也在不断提高，再持续依靠“人口红利”可能难以为继。 劳动人口研究专家蔡昉近日撰文指出，中国的人口结构发生了明显变化，中国经济目前处在增速换挡期，将经历一个经济增速减慢的过程。 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员刘培林对本报称，根据他们的研究，中国的劳动力年龄人口从2015年开始减少，劳动力总量从2012年已经开始绝对量减少。 对于这一现象，经济学家们不约而同提出经济发展方式必须从劳动力和资本投入驱动型，转向主要依靠创新和生产率提高驱动型。 “如果我们8亿劳动者的技能普遍提高，中高端人才比例大幅增加，那我们的经济社会发展会发生什么样的质变？”李克强在前述会议上分析，“说到底，要保持中国经济持续健康发展，越过中等收入陷阱，还是要最大限度，释放‘人才’的‘红利’。” 同时，对于科研工作者的一些羁绊，李克强也深表感慨。他说，一些科研工作者之前曾经告诉他，为了申请项目支持，他们每天的工作几乎“不是在开会，就是在开会的路上”。 对此，李克强强调：“要打破束缚人才的制度羁绊，不让他们被不必要的审批、评比所累。” 李克强还提出要鼓励后进，让青年人才“脱颖而出”。“据说，诺贝尔奖获得者的科研成果，80%以上是在40岁之前取得的。”李克强说，“我们要加大对青年优秀人才的扶持，支持他们奇思妙想的创造，让他们有希望、有前景。” “最近人们常常怀念上世纪80年代，怀念80年代的什么呢？我想，应该是那种不论资排辈、唯真唯实、敢想敢创新敢实践的氛围。”一位曾参与过1984年中青年经济科学工作者学术讨论会(又称莫干山会议)的学者昨日对本报称，中国经济面临转型，需再次拿出魄力打破体制束缚，为所有人特别是青年人提供创新的环境。

广东省国资改革明显提速。在印发《关于全面深化国有企业改革的意见》(下称“《意见》”)不到10天的时间，广东省即于8月25日召开了推进全省国资国企改革发展的动员大会。据会议传递出的信息，广东省要求省各地政府和企业集团在9月底完成贯彻落实《意见》的报告，并上报省国资委；此外，广东省将在9月中旬举办国有企业与社会资本对接会。据了解，广东省拟在省属国有控股上市公司开展股权激励和市值管理试点。 9月底前敲定实施细则 当天，广东省各地分管国资工作的副市长及省属企业主要负责人等近200人参加了全省国资国企改革发展工作会议，广东省常务副省长徐少华表示，广东各地科学谋划推进国资改革，要充分体现“快”、“准”、“稳”、“实”四个字。徐少华同时要求参会人士返回后要及时向市委、市政府主要领导报告，研究提出贯彻落实《意见》的意见，9月底前报送省国资委，由省国资委汇总报省委、省政府。“省属企业集团要组织精干力量，尽快制定二、三级企业改革实施方案，一个月内上报省国资委。” 广东省国资委主任吕业升则强调，各企业集团要抓紧制定操作细则，明确改革目标、方式、措施和具体时间。在发展混合所有制方面，混还是不混、与谁混、怎么混，都要有明确的路径和方式。 紧扣混合所有制主题 在广东省社科院国资研究中心主任梁军看来，紧扣发展混合所有制经济主题，是广东深化国企改革意见的最大亮点。 根据《意见》，到2020年，广东竞争性国有企业要基本成为混合所有制企业，基础设施项目实现混合持股，国有资本流动性显著提高。其中，到2015年，全面完成国有企业公司制改造；到2017年，混合所有制企业户数超过70%。 此外，广东省在积极探索混合所有制的多种实现形式，积极推进国企与民间资本的对接。广东省国资透露，目前已有近200亿的项目资产在交易平台上完成交易。根据广东省的部署，继今年2月底召开省属国企与民间资本对接会后，9月中旬将再次召开全省国有企业与社会资本对接活动，并支持广东丝绸纺织集团有限公司引入具有国际品牌的战略投资者。据悉，在此轮国企改革中，广东丝纺集团被列为集团层面发展混合所有制经济的试点企业。此外，广东省拟推进盐业专营体制和二轻联社管理体制改革，盐业系统、二轻集团拟加大混合所有制经济改革力度。 事实上，广东此前已有部分省属企业及地方国资尝试推进混合所有制。今年初，广新公司旗下上市公司星湖科技即发布公告，拟通过定增引入战略投资者长城汇理，若成功，长城汇理将成为第二大股东，且与广新公司持股比例相差无几；此外，中山国资委控制的中山公用，其大股东中汇集团已通过公开征集受让方的方式，将13%股权转让给了复星集团，复星集团由此成为中山公用第二大股东。 徐少华副省长表示，在践行混合所有制的过程中，国企要积极与民企、外企、央企等各类型企业强强联合，发挥各自优势。在引进资本时，“主要以增资扩股的形式增强自身核心竞争力”。 设计容错机制鼓励试点 开展新一轮国企改革，践行混合所有制，是社会共识。然而，如何改革，如何发展混合所有制，依然存在分歧。广东省给出的方案是鼓励先行先试，以点带面推进国有企业改革。 徐少华表示，广东国资改革要坚持试点先行。广东各类国企要主动开展改革试点，大胆探索实践创新，积累经验，作出示范，以点带面推进改革。徐少华特别强调，要设计好容错机制与退出机制，让国企负责人能够解放思想，敢于作为。 广东省国资委主任吕业升则透露，广东省国资委正在推进四项试点工作：一是清单管理制度；二是50家企业开展体制机制创新试点；三是粤海控股公司开展国有资本投资公司试点；四是与省有关部门筛选20家科技型重点企业。 接下来，广东省将推进更多试点安排：一是有序推进省属企业职业经理人队伍建设，并抓好产权交易集团经营班子完全市场化选聘，并以公司董事会为主考核经营班子试点；二是在省属国有控股上市公司开展股权激励和市值管理试点；三是开展重大财务信息公开试点；四是在3家省属企业开展纪检体制改革试点。

    由山东能源枣矿集团鲁南装备公司承担生产建设的枣庄市第一个立体停车示范工程将于本月底交付使用。立体车库停车设备是该公司加快装备产业转型升级而培育开发的新领域，近几年产销以20%以上的速度递增，去年收入突破3000万元。 　　山东能源集团董事长、党委书记卜昌森告诉记者，目前，山东能源集团所属的装备制造产业包括山东能源机械集团、山东煤机集团、鲁南装备公司等骨干企业，是山东能源集团推进产业转型升级的重要支撑。在不久前召开的山东能源集团半年工作会上，山东能源集团提出，要稳健发展非煤产业，构建多元产业支撑体系。要在提升非煤产品质量、规模与核心竞争力上下工夫，着力培育高端高质非煤产业集群，扶持优质非煤产业提档升级。装备制造产业要产品提质与市场开拓并重。 　　山东能源集团半年工作会后，山东能源集团副董事长、总经理、党委副书记李位民专题调研了山东能源装备制造产业板块。李位民对记者说，“创新驱动发展，装备制造产业必须注重研产销一体化协同发展，加强产学研结合，进一步提升产品技术研发能力，提升高质高端、自动化、智能化水平。” 　　记者在采访中看到，科技创新在山东能源装备制造产业如火如荼。山东能源机械集团今年有6项成果通过省经信委新产品、新技术鉴定验收，其中5个项目整体水平达到国内领先。该公司自主研发的“40000KN液压支架试验台”达到国际领先水平，“千万吨级工作面放顶煤综采液压支架研制与应用”、“大倾角大采高综采液压支架研制与应用”荣获山东省技术创新优秀成果一等奖；山东煤机集团不断推进科技创新、技术进步和产品创新，已累计获得国家技术专利80项、发明专利3项，先后有电厂粉煤灰湿法选炭技术等20余项技术产品填补了国内空白。该公司起草了旋流微泡浮选柱、罐笼、箕斗和立式压滤机等19项国家和行业标准，抢占了行业高点。如今，该公司为鼓励创新，又推行了科技人员自掏腰包入股科研项目的做法，更加激发了科技创新热情。 　　“品牌决定效益，过硬的品牌依靠创新驱动，更靠精细的内部管理。”李位民说，“装备制造业要更加突出品牌建设，着力提升品牌的产品结构，以培育产品品牌提升企业整体形象。要推进内部管理机制创新驱动发展，通过深化改革激活体制机制，进一步提升企业发展的内涵和质量。”山东煤机集团作为国内老牌煤机企业，以其过硬的品牌赢得了市场，他们生产的智能加压过滤设备、快速定量装储设备、井下辅助运输设备等占领国内50%以上市场份额，部分产品达到90%的占有率。 　　山东能源集团的装备制造产业最初也是依托煤炭产业发展起来的，近年来，由于国内煤炭价格一路下滑，给装备制造产业带来了巨大的生存压力。“装备制造产业必须摆脱‘煤炭依赖’，加快转型升级步伐。”卜昌森说，“要不断创新企业经营理念，从卖产品不断向卖服务、卖技术、卖标准发展，为逐步走向国际化打下坚实的基础。” 　　山东能源机械集团建立了国内最大的机械产品再制造工业园，成为机械产品再制造国家工程研究中心的试验基地和成果转化基地；鲁南装备公司在立足煤机加快产业升级的同时，加快了化工装备、再制造产业等的培育，支撑企业转型发展。他们依托自身的锅炉和压力容器制造资质，以及锅炉和压力管道安装资质，形成了为大型化工、煤化工工程提供从“工艺包”到“交钥匙”的全流程方案，锻造出新的增值链。

    在7月31日召开的振兴东北地区等老工业基地工作会议上，国务院总理李克强强调，推进东北经济发展，要注重发挥东北自身优势，要做强装备制造业，抓住核电、特高压等重大项目建设契机，促进技术、产品创新，推动“东北装备”走向世界。自此，实施超过10年的东北地区等老工业基地振兴战略，有望借此迎来“再出发”。 　　而在8月19日，国务院印发《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，从着力激发市场活力、进一步深化国有企业改革、紧紧依靠创新驱动发展、全面提升产业竞争力等11个方面提出了要求和政策支持。 　　政策重点突出高端装备制造方面，东北老工业基地有望迎来新一轮高端装备制造大发展，《意见》从政策支持、人才工程、资金倾斜、税收优惠等各个方面全面支持东北地区装备制造的振兴，东北作为装备制造大基地有望在国企改革，技术创新，国产化需求加速等多重刺激下重振旧日雄风，曾经在国家工业体系中占据重要地位的老东北工业迎来新一轮的高端装备制造的大发展。 　　据中国工程机械商贸网编辑了解，东北地区作为老工业区，有着为数不少的工程机械企业，包括抚挖重工、北方重工、沈阳岩凿、森远股份、沈阳三洋等，三一重工、中联重科、利勃海尔等工程机械巨头都在东北地区设厂。东北振兴的政策支持必将为工程机械企业在技术提升、人才引进、出口等方面创造发展契机，也为低迷的工程机械市场带来一股暖流。 　　此外，意见明确要求鼓励引导国家重点工程优先采用国产装备不仅大大拓展了国产装备的市场空间，而且使国产装备拥有了丰富的重大项目应用经验，将增加国产装备参与市场竞争的筹码，同时也大大刺激了相关国产化设备的需求。这对于工程机械行业来说，也是一大利好消息，不仅能够促进国产工程机械产品在东北北地区销售，也能缓解产能过剩造成的压力。

中国工业和信息化部22日傍晚发布《2014年中国工业经济运行上半年报告》指出，中国工业经济稳中向好，但基础不够牢固，下行压力较大。 2014年上半年，全国规模以上工业增加值同比增长8.8%，增速同比回落0.5个百分点，企业效益有所回升，结构调整稳步推进。 工信部指出，中国经济已进入中高速增长的“新常态”，长期向好的基本面没有改变。上半年，中国工业经济运行稳中有忧，一些领域存在的潜在风险不容忽视。 上半年，中国制造业投资增长14.8%，同比回落2.3个百分点。制造业投资增速放缓，一方面由于高耗能行业投资有所下降，另一方面是由于民间投资意愿减弱、市场准入放开不够、融资难融资贵、投资审批效率不高等突出问题导致的。 报告指出，投资增速持续放缓，导致工业发展后劲不足，不仅对当期更有可能对今后一段时期保持经济平稳运行产生不利影响。 出口增长也面临较大压力。上半年，工业出口交货值仅增长5.3%，其中，电子产品出口交货值仅增长3.6%，同比回落3.7个百分点，对中国经济的拉动弱于预期。 报告称，企业成本和资金压力也没有缓解。中小企业依旧融资难、融资贵，上半年，中小微企业财务费用增长17.5%，不少地方对中小企业贷款利率一般上浮30%以上。