8月6日，国家发改委网站发布新版《煤炭经营监管办法》（下称《监管办法》）。煤炭行业人士认为，这是助力煤炭行业脱困政策陆续出台的信号。 　　上证报记者从知情人士处获悉，近期举行的煤炭行业脱困工作会议透露，限产、规范收费、调整进出口关税以及其他有利煤炭企业脱困的扶持政策正在酝酿。 　　6日发布的新一期环渤海动力煤指数显示，周跌幅为7元/吨，较前一期有所收窄。煤炭行业分析师称：目前的库存和下游需求并不支撑煤炭行业企稳回暖，但行政扶持力度强，或能帮助该行业提早脱困。 　　加强行业自律稳定煤价 　　发改委昨天发布的《监管办法》，与其去年底发布《煤炭经营监管办法（修订稿）》相比，在内容上新增了多项重要的条款。例如，要求禁止不正当竞争；销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃区等范围内单位或个人销售不符合规定标准的煤炭等经营行为。 　　另外，《监管办法》还强调煤炭经营应取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的用户企业签订中长期直销合同。 　　一位煤炭贸易商认为《监管办法》中新增加的内容，或是在于落实上周召开的全国煤炭行业脱困工作会议的精神，意在引导煤炭行业经营主体加强自律，维护煤炭市场稳定，缓解部分煤炭企业亏损的问题。 　　记者还注意到，对于部分违法情形，新版《监管办法》规定处罚方式从过去的罚款处罚改变为列入失信名单并公示。煤炭行业人士认为，这种修改在一定程度上能改善地方乱收费的现象。 　　煤炭行业分析师邓舜说，此次发布的《监管办法》主要以提倡行业自律、公平竞争和保障煤炭稳定供应为主，这种国家层面的倡导以及季节性的供需关系改善，在短期内会对国内煤炭市场起到一定的稳定作用。 　　拟订系列扶持政策 　　其实，市场对于煤炭行业的救市政策预期并不限于此。记者从知情人士处获悉，近期召开的两次煤炭行业脱困会议上，发改委以及相关部门负责人就做好严格控制煤炭超能力生产、限制不安全生产、化解产能过剩、加强行业自律等有关工作，提出了具体要求。关于限产以及进出口关税调整等一系列扶持政策的草拟工作也已经在上述会议中敲定。 　　据介绍，未来几个月重点煤炭企业计划减产10%左右的说法相对确定。日前，神华已经宣布年内减产5000万吨。而其他可能推出的政策还包括调整进出口政策，即通过关税调整鼓励出口，减少进口。 　　中国海关数据显示，2014年上半年我国煤炭进口约1.6亿吨，进口金额为126.7亿美元，对于我国产能已严重过剩的煤炭市场无疑是雪上加霜。 　　不过，煤炭行业人士认为短期内提高煤炭进口关税的可能性并不大。安迅思煤炭行业分析师林晓桃告诉记者，对南方多地进口贸易商的调研显示，多数人认为进口关税的修改或将涉及海关、发改委、财务部等众多部门的审批流程，短期内不可能实施。另外多数国内进口商与外矿签订的是长期合同，政策出台也应该要给市场适应调整期。 　　昨天，新一期环渤海动力煤指数出炉，报收于482元/吨，虽然继续下跌7元/吨，但较前一期9元/吨的跌幅有所收窄。价格下降港口规格品数量的占比也有所下降，显示该地区动力煤交易价格下降势头减弱。 　　汾渭能源煤炭市场分析师王旭峰接受采访时说，目前煤炭行业整体仍处于消化库存的阶段且下游需求仍未明显好转，另一方面煤炭行业老大神华也仍存在降价的空间，从市场角度而言，国内煤价弱势运行的格局将持续。若出台强有力的行政救市措施，那么行业也存在提前好转的可能性。

　　8月5日至6日上午，2014年中国人民银行分支行行长座谈会在山东济南召开。会议的主要任务是：学习贯彻落实党中央、国务院关于经济金融工作的指示精神，分析当前国内外经济金融形势，研究部署下半年重点工作。人民银行党委书记、行长周小川作工作报告，深入分析了当前经济金融形势和运行中的一些重大问题，并进行了工作部署。山东省委书记姜异康出席会议并致辞，省长郭树清就山东省经济社会发展情况作了介绍。人民银行副行长胡晓炼主持会议并作总结讲话，刘士余、易纲、王华庆、潘功胜、李东荣、郭庆平、金琦出席会议。 　　会议认为，今年以来，面对极其复杂的国内外经济金融形势，在党中央、国务院的正确领导下，人民银行认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央经济工作会议决策部署，以改革创新统领中央银行各项工作，继续实施稳健的货币政策，大力推动金融改革，切实维护金融稳定，不断提升金融服务和管理水平，促进了经济企稳回升和经济结构调整。 　　上半年人民银行系统各项工作进展顺利，成效初显。一是继续实施稳健的货币政策，保持定力，主动作为，加强定向调控。合理运用各种流动性管理工具并完善工具体系，灵活调整流动性操作的方向和力度，把好流动性总闸门，稳定市场预期，保持货币市场平稳运行。两次实施“定向降准”，调整差别准备金动态调整机制有关参数，发挥再贷款的作用，引导金融机构加大对实体经济特别是“三农”、小微企业和中西部地区的信贷支持。加强信贷政策指导，加大对重点领域的金融支持，改进民生金融服务，严格落实差别化住房信贷政策，切实做好保障性安居工程、棚户区改造等金融支持工作。二是继续推进利率市场化，健全市场利率定价自律机制，稳步推进同业存单发行和交易。扩大人民币汇率双向浮动区间。三是继续推进政策性金融机构改革。四是人民币跨境使用进一步扩大，在法兰克福、伦敦、首尔建立人民币清算安排，使用中韩本币互换协议下韩元资金支持企业贸易融资。五是深化外汇管理体制改革，进一步简政放权。六是加强重点领域风险监测、排查和金融监管协调，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。七是金融服务和管理工作稳步推进。金融统计、支付结算、货币发行、国库经理、征信管理、反洗钱、金融消费权益保护等各项工作稳步推进。八是积极开展各种多边和双边国际金融合作，推动成立金砖国家应急储备安排。九是人民银行系统党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设和内部管理取得了新成效。 　　会议认为，第二批教育实践活动开展以来，总行党委成员多次赴联系点指导工作，各分支机构认真贯彻落实中央部署，坚持高标准、严要求，在抓好第一批活动单位深化整改工作的同时，统筹协调和督促指导第二批活动单位做实做好各环节工作，积极开展学习教育，广泛听取意见，深入查摆“四风”问题，取得了阶段性成果。通过教育实践活动，进一步牢固树立了为民务实清廉的作风，增强了干部队伍的凝聚力战斗力创造力，有力促进了人民银行系统党的建设和各项工作。 　　会议强调，下半年宏观调控和改革发展稳定各项工作任务仍然十分繁重。人民银行系统要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，继续扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极推进党风廉政建设，坚持不懈地改进作风，增强为民服务意识。要按照中央关于当前经济金融工作的决策部署，坚持稳中求进、改革创新，不断完善宏观调控的思路和方式，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在保持货币政策基本取向稳定的同时，贯彻好定向调控要求，精准发力，加大对经济发展重点领域、薄弱环节特别是“三农”和小微企业的金融支持，推动落实降低企业融资成本的各项措施，促进经济持续平稳发展；要深化金融体制改革，进一步健全利率调控框架及传导机制，完善人民币汇率形成机制，推进政策性金融机构改革，加快建立存款保险制度；要继续完善金融监管协调机制，加强对重点领域和行业金融风险的监测，及时化解和处置各类金融风险，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线；要扎实推进金融市场基础设施建设，全面提升金融服务与管理水平，高质量地完成全年各项工作任务。 　　座谈会上，人民银行党委成员结合分管业务工作，对下半年的工作重点作了部署。部分司局负责同志就有关业务开展情况发言交流，各分支行行长结合地区实际情况对经济金融形势进行了深入分析和讨论。

　　21世纪经济报道记者获悉，“十三五”能源规划编制、上报时间表已经确定。目前，国家能源局已启动“十三五”规划编制，成立由能源局局长吴新雄为组长的规划领导小组，组建能源规划咨询工作组，计划用两年左右时间完成规划编制。 　　具体而言，第一阶段：2014年12月底前，主要是开展前期基础工作，研究形成能源“十三五”规划基本思路；第二阶段：2015年1月至2016年2月，开展能源“十三五”规划起草工作；第三阶段：2016年3月至2016年5月，开展能源“十三五”规划上报等工作。 　　目前，“十三五”能源规划工作方案已经能源局局长办公会审议通过并印发。与“十二五”规划编制不同，“十三五”能源规划采用“开门做规划、科学编规划”的方式，邀请专业研究机构、社会公众参与。 　　今年4月，国家能源局委托电力规划设计总院牵头组建能源规划咨询工作组。中国工程院、水电水利规划设计总院、国网能源研究院、中国煤炭工业发展研究中心、中国石化经济技术研究院、中国石油经济技术研究院等机构是成员单位。 　　6月底，国家能源局组织“十三五”能源规划工作会议，部署动员能源规划编制工作。会上，吴新雄提出规划要重点关注九个方面问题，从根本上解决影响我国能源科学发展的长期性、深层次问题。 　　其中，“大力推进能源节约”置于第一位。即通过科学合理使用能源，大力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长；通过“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束。 　　其他八个问题分别是：增强国内油气供应能力、清洁高效开发利用煤炭、提高可再生能源比重、安全发展核电、拓展能源国际合作、加强石油替代和储备应急能力建设、深化能源体制改革、增强能源科技创新能力。 　　参与规划工作会议人士指出，与以往规划相比，“十三五”规划将更加重视统筹衔接、可操作性和执行性。“十三五”期间，国家将强化规划引导，弱化项目审批，发挥规划在能源管理中的统筹协调作用，最大限度减少审批机关的自由裁量权，让权力在阳光下运行。 　　目前，我国初步形成了由国家规划、地方规划两级，总体规划、专项规划、区域规划三类组成的能源规划体系。按照国务院审改办公开的行政审批事项目录，省级能源规划需上报国家能源局审批，涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划也要报国家能源局审批。 　　所谓统筹衔接，即为能源规划与国民经济和社会规划纲要及相关专项规划衔接，煤、电、油、气、新能源和可再生能源等能源品种之间衔接平衡；地方能源规划服从国家能源规划，专项规划和区域规划要服从能源总体规划。 　　在操作层面上，“十三五”规划将确保每项指标都能实现任务分解，都能明确责任单位，都有具体时间进度，都能进行目标责任考核，防止规划和执行“两张皮”，保证各项指标实现。 　　目前，2020年各项能源发展指标基本确定。如非化石能源占能源消费总量比重达15%；在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极发展水电，2020年常规水电装机3.5亿千瓦左右；坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，到2020年风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上，风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。 　　核电方面，在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年，核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建达 3000万千瓦。 　　在煤炭清洁利用上，通过实施煤电节能减排升级改造行动计划，新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤，污染物排放接近燃气机组排放水平，现役60万千瓦及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标煤。

　　包钢稀土集团和厦门钨业股份有限公司8月5日分别公告称，以其为主体组建大型稀土集团的实施方案，已经获得中国有关部门备案同意。中国少数龙头企业牵头推进稀土产业兼并重组的计划取得了重大突破。 　　包钢稀土集团是全球最大的稀土生产加工企业，2014年获得了稀土出口配额2568吨，居中国稀土企业首位。厦门钨业公司也是中国重要的稀有金属生产加工企业。 　　按照中国工业和信息化部的回函，包钢稀土集团的控股股东包头钢铁集团要按其提出的组建实施方案，通过控股、参股、股权置换等市场化运作方式，整合内蒙古境内全部稀土开采、冶炼分离、综合利用企业以及甘肃稀土集团，并以包钢稀土集团为主体，组建“中国北方稀土（集团）高科技股份有限公司”。 　　厦门钨业公司则要整合福建省内除中国五矿集团之外的稀土开采、冶炼分离及综合利用企业，组建大集团。 　　相关整合组建工作，被要求在2014年底之前完成。 　　“稀土产业整合正迎来新局面。”包钢集团有关负责人表示，组建大型稀土集团可显著提高行业集中度，有利于规范中国稀土企业的开发和生产、出口行为，避免恶性市场竞争，从而增强中国稀土产业的国际竞争力和话语权。 　　“新材料之母”稀土广泛应用于尖端技术领域。中国是全球最大的稀土资源国和生产国、供应国，长期供应着全球90%以上的稀土产品，但是中国稀土产业散、乱、差的问题也非常突出。 　　“产业集中度太低。”工业和信息化部赛迪研究院原材料工业研究所所长袁开洪说，“全国有近100家稀土冶炼分离企业，平均每家的年产能不到4000吨。” 　　此外，产业格局也极为分散，比如中国钕铁硼稀土永磁材料的年产量已达到8万吨左右，占全球产量的近80%，但是生产企业却有近200家，分布在内蒙古、江西、山西、浙江等10多个省份，年产能超过3000吨的企业只有5家。 　　产业集中度低、布局分散，成为企业恶性竞争的重要诱因。业内人士表示，多年来，中国供应了全球90%以上的稀土资源，却无稀土国际定价权，一大原因是中国稀土产业布局较散、企业之间互相压价。 　　“外国厂商往往拿着一张订单向多家中国企业询价，诱使企业互相压价。这种多头对外的交易方式，严重削弱了我们的资源优势、产能优势。”包头稀土研究院院长杨占峰说。 　　近年来稀土产业无序扩张，又让不规范经营、恶性竞争等问题雪上加霜。 　　“由于看好稀土行情，许多地区纷纷新建和扩建稀土产能，导致全国的稀土冶炼分离和稀土新材料产能严重过剩，其中分离冶炼企业的综合开工率还不到30%。”中国稀土行业学会秘书长马荣璋等业内人士指出，借助市场的力量推进稀土企业兼并重组，组建大稀土集团，是中国近年来为破解以上难题、促进稀土行业健康发展而出台的一项重大举措。 　　今年初，中国工业和信息化部的一位负责人说，近年来通过市场优胜劣汰，全国已基本形成以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业等6家企业为主导的稀土行业发展格局。中国将重点支持这6家企业牵头组建大型稀土企业集团。 　　纳入稀土大集团范畴的6家企业将承担起整合本区域内稀土企业和优化资源的任务，包括整合区域内较为散乱的冶炼分离企业等。在整合同时，还要按照产业政策要求，进行产能缩减和环境治理。政府则将进一步优化完善产业政策，营造有利于企业发展的市场环境。 　　与不少重大改革一样，中国稀土产业整合的进程也不会一帆风顺。记者了解到，不少企业故意拖延或抵制整合，借以漫天要价，一些稀土产区也存在观望或地方保护主义心态。 　　“这些问题是稀土产业健康发展面临的最大障碍，但是从两家大型稀土企业集团集中获准组建看，中国规范稀土行业发展的决心很坚决。随着相关政策的完善，整合已是大势所趋。”内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军说。

　　中国企业在海外融资规模不断飙升，而中国企业今年发行的美元债券规模则创下新高。更高的海外融资规模使得美联储加息将对中国企业产生更大的影响。 　　国际清算银行(Bank for International Settlements )上周发布的数据显示，2014年第一季度进入中国的外国贷款同比增长38%，至近8000亿美元，自2010年以来增长了三倍。 　　Dealogic数据显示，截至目前，中国企业和银行今年发行的美元计价债券规模达到570亿美元，创下历史记录。 　　相较于在国内融资，海外融资的成本往往更低。企业以低成本从海外借入资金，在中国进行投资，获取收益。房地产企业、中资银行都纷纷到海外借债筹资。 　　然而，美国债券收益率上升已开始降低海外发债的吸引力。 　　上周公布的数据显示，中国第二季度资本流出369亿美元，而在今年一季度，中国资本流入940亿美元。这样的改变表明，中国企业正在减少海外借债规模。 　　收益率的上涨使得一些公司对海外融资持慎重态度，它们考虑减少海外借款，甚至完全转向国内借款。 　　世茂房地产控股有限公司发言人余致力称，该公司经常每年借款两次。他还说，该公司在决定借款规模时通常会考虑若干因素，但如果利率涨幅高于预期的话，该公司可能会削减贷款或发债规模。今年1月，世贸房地产控股有限公司通过发行美元计价债券筹得资金6亿美元。 　　然而，随着海外利率的上涨，中国企业在国内融资的成本可能也会攀升。 　　《华尔街日报》援引花旗集团驻香港亚洲经济事务负责人Johanna Chua称，随着离岸市场利率上升，在海外借款的公司可能回归国内，进而帮助推高借贷成本。她说，随着中国放宽资本管制，外部融资状况给国内融资状况带来了更大影响。 　　这可能迫使中国央行[微博]推出宽松措施进行干预，以防止利率上升。

　　前途光明，但现实残酷。今年5月，宝钢集团董事长徐乐江在一次公开场合上表示，钢铁业已经逐步进入寒冬。而就在去年9月，徐乐江还强调，整个钢铁业尚未到达最低迷的时期，仅仅是进入了“深秋”季节，真正的“寒冬”还没有到来。 　　“钢铁业入冬，最直观的感受就是钢价到了8年来的低点，而钢材表观消费量还接近零增长。”跟踪研究钢铁业8年的国泰君安期货高级研究员刘秋平说。 　　钢价几乎回到了“冰点”。1994年编制的中钢协钢材综合指数以100点作为基点，截至7月28日，7月末钢材综合指数报收91.88点，比上年底下降7.32%。以螺纹钢期货为例，螺纹钢期货价格从3年前的每吨5200元跌到现在的3000元附近，K线图像一级一级的瀑布狂泻不止。 　　中钢协数据显示，2014年上半年，全国粗钢表观消费量3.76亿吨，同比仅增长0.4%。其中，钢材出口作出了重要贡献，上半年累计出口钢材4101万吨，同比增长33.6%。业内人士称，这种情况只有国际金融危机时期的2008年下半年出现过，2008年国内粗钢表观消费量同比增长2.9%，增幅比2007年回落9.7个百分点，为2001年以来的最低水平。 　　可想而知，钢厂的日子十分艰难。一些钢厂频频曝出转型“养猪”、“种菜”，拓展非钢领域。中国钢铁工业协会副会长王立群近日披露的数据显示，今年前5月大中型钢厂主营业务亏损了40亿元。刘秋平认为，主营业务亏损主要是因钢材价格下跌幅度较大，需求无法有效释放，产业链各环节资金紧张。 　　宝钢股份总经理戴志浩在接受中国证券报记者采访时坦陈，钢铁业“入冬”说法不是凭空想象的，“1994年国际铁矿石价格一吨还不到20美元，矿山和钢厂谈判，一吨如果能有20美元就很开心了。如今，包括铁矿石在内的原料、人工、环境等所有生产要素价格都上涨了若干倍，但钢材价格指数反而回到了20年前”。 　　全行业在亏损，这是戴志浩最直接的感受。他给中国证券报记者算了一笔细账，今年一季度，中钢协统计的88家钢厂共亏损23亿元左右，其中宝钢股份的利润有近21亿元，也就是说另外87家钢厂亏损近44亿元。戴志浩说，“这是有统计以来一个比较惨烈的数字，且从上半年的情况来看，有理由相信，这个数字不会出现根本性的逆转，如果比较长时间处在全行业亏损的状态，可以说钢铁业入冬了。” 　　他说，国内有2亿吨的钢铁产能是富余的，2014年国内钢材表观消费量在8亿吨附近，产能利用率低于80％，这也是钢铁业入冬的指标之一。“下游需求增长不像以前那么快了。”1983年就加入宝钢的戴志浩指出，出现过剩产能的原因之一是人们对需求增长预期太乐观。在过去，每一次扩产投入都被实践证明是正确的，因为每一次需求增长都有GDP增长的支持，尽管短期内可能会有困难，但需求增长上来后产能很快会被消耗掉。 　　“我们讨论了很多次，预测冬天要到来。真正这一天到来的时候，我们仍稍感意外。”戴志浩感叹道。他指出，钢铁链条的风险正在加速暴露。下游钢材贸易商早前习惯性重复抵押，如今一些机构、上市公司、金融机构围绕铁矿石上游的融资风险也在逐渐暴露，这些风险对行业所造成的冲击还不知道什么时候会结束。虽然具体个案无法评价，但无论是什么原因，如果不是“冬天”到来，问题不会如此蔓延开来甚至到失控的地步。所有迹象都表明，钢铁业进入了“冬天”。 　　据戴志浩判断，钢铁业“过冬”大概需要三年时间。 　　首先，钢铁业进入壁垒较高，同时较难退出，属于资金、技术、劳动密集型行业。不像水泥等其他行业，产业政策到位以后，可以相对比较快的调整。一个钢厂可能涉及上万人，投入上百亿元，在地方经济中扮演着举足轻重的角色，牵一发而动全身，调整只能慢慢来。 　　其次，过剩产能较为严重。虽然政府出台了一些政策，但化解还需时间，比如淘汰8000万吨落后产能，大概需要三年。当然，中国经济处于中速增长阶段，钢材需求还在增长，一边是产能在淘汰，一边是需求在增长，当产能利用率从不到80%上升到接近90%左右时，钢铁业就走出了冬天，优秀企业会得到比较好的回报，一般企业将进入良性生存状态。 　　再次，完成产业结构调整，大概需要三年时间。“史上最严的环保法”实施以后，钢厂能在三年内满足条件已经很好，没有满足之前，很难说冬天真正过去。 　　“过去的你成功了，未必说总量对了，你就是对的。你必须要跟上中国经济转型，没有跟上，就需要时间调整自己。意识到了没有？意识到了，也需要时间。”戴志浩认为，产业调整过程本身很痛苦，刚开始的时候更加痛苦。3年以后，也可能5年以后，冬天过了，存活下来的、适应中国经济发展特点的钢厂，将进入一个良性发展轨道。