P2P网络借贷，脱胎于民间借贷领域，借助互联网技术，显现出蓬勃的生命力。作为传统金融机构的有利补充，P2P网贷满足了中小企业融资需求。不过，P2P网贷也表现出另一面，由于缺乏监管，行业鱼龙混杂，倒闭跑路时有发生，硬币的“两面性”开始显现。 　　据和信贷了解，目前大多数p2p网贷平台采用的是线上线下相结合的方式，即在互联网上发布信息以及促成资金借贷双方的对接，在线下进行借款人信息收集和风险评估，然后再在线上实现资金划转，不过也有拍拍贷等网贷平台完全采取线上模式的。 　　“一些P2P企业在投资端提供担保，有的甚至做资金池，在借款端通过线下的方式去获取借款人信息和进行风控，目标和对象都是以小企业为主。”拍 拍贷首席执行官张俊接受记者采访时表示，拍拍贷的不同之处在于都是通过线上的方式获取普通消费人群的信息，单笔借贷金额比较小，资金大约在几千元，风险控 制通过线上大数据的方式完成，然后在投资者端没有资金池和本息承诺，属于纯粹的P2P方式。 　　由于许多P2P网贷平台从互联网企业演变而来，借助互联网和大数据优势，成为行业发展的趋势。比如拍拍贷通过与微博等第三方平台的对接，平均可以获取到一个客户的400多项数据，多则达到2000多项，比传统的线下P2P方式多出一个数量级。 　　另外，和信贷（www.hexindai.com）分析当前 有的理财客户将P2P视为一种理财手段，一些P2P平台也打出理财的旗号以招揽客户。社科院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛认为，P2P平台不是金 融企业，只是在工商部门注册的中介公司，因此P2P网贷平台与理财的运行机理完全不同。理财产品在很大意义上属于资产管理，客户把资金交给金融机构或者互 联网企业，相当于授权其代为管理，可以去投资股票或者货币基金，比如“余额宝”等产品。而P2P只是创造一个交易渠道，需要防止P2P平台打着理财的旗号 从事非法集资。 　　第三方支付公司易宝支付最近发布的一份调研报告显示，参与调研的网民中，47%认为完善相关的法规法则是互联网金融最需要推进的基础性工 作，43%认为应完善互联网金融公司的风控体系，33%认为需要完善征信体系建设。这也表明，随着互联网金融创新越来越多，行业已经逐渐暴露出消费者权益 保护的短板，特别是P2P网贷行业鱼龙混杂，互联网跨界金融从业者和消费者都希望通过完善监管来保证行业的健康发展。 　　近日，银监会创新监管部主任王岩岫表示，要明确民间借贷P2P信息中介的性质，其不是贷款机构，不是担保机构，也不是充当信用中介，比如利用客 户的资金提高杠杆再向第三方贷款。客观来看，P2P作为资金借贷双方在正规金融体系的对接，确实便利了小微企业融资。但由于P2P在性质上只是信息中介， 在监管方式上就不能采取与金融机构相同的方式。 　　尹振涛认为，对P2P行业进行监管关键是要强调信息披露的透明性，各项规则和要求都必须有完备的信息披露，符合监管要求。同时应当设立一定的准 入门槛，要求平台必须有真实的借贷业务和必要的风险控制技术。另外，第三方托管和产品登记也是防范P2P平台风险的可行措施。眼下易宝支付等第三方支付平 台正在探索开发针对P2P行业的第三方托管平台，这对于防范P2P平台挪用客户资金以及对资金流向进行监控具有重要意义。 　　总体来看，因为P2P网贷行业的门槛较低，事前监管难以执行，因此监管的重心应当是“事中”，通过加强信息披露和产品登记，来约束P2P平台的经营行为，保护金融消费者权益。

　　记者多方获悉，预算法修正案(草案)或将在8月召开的十二届全国人大常委会第十次会议上迎来“四审”，并将同时提交全国人大常委会进行表决。 　　知情人士透露，“四审稿”不向社会公开征集意见，草案最终成文将在8月，相比“三审稿”，改动的空间不会太大。此次表决通过的可能性较大，值得期待。 　　目前，包括贾康在内的国内数十位财税界权威专家学者正积极建言，密集召开研讨会，并已经形成修改方案欲呈报全国人大。 　　据记者了解，一份由天和经济研究所发起的“百名学者修订《预算法》”活动正在汇集整理专家意见。而另外一份由8位财税专家联名起草的修改意见已经成文，将通过一定渠道呈报全国人大。 　　多位专家建议成立人大预算委员会，作为专职、常设机构，从事预算监督管理工作，让预算外“小金库”无处遁形。 　　“目前我国财税改革步伐迈得很快，社会上都很期待预算法修改尽快完成。预算法是预算制度改革的重点，通过预算法的修改，本身也是把改革的成果巩固下来、规范起来，能够指导改革、引导改革、推动其进一步发展。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。 　　专家认为，如果此次预算法“四审”表决得以通过，那么“政府的所有收入和支出都应当纳入预算”就会以法律形式得以确认，从法律上终结了政府收支分散管理、预算内外并存的局面。 　　长期致力于推进政府预算公开透明的上海财经大学教授蒋洪告诉记者：“修订预算法的核心，就是立法机关能够对全口径的政府预算实行实质性审查监督。目前我国财政四本预算并没有真正实现全覆盖，体现在两个方面，一是覆盖的范围不完整，二是覆盖的视角不完整。” 　　蒋洪表示，覆盖的视角不完整，主要体现在预算只体现政府收支，没有纳入政府全部的资产负债情况。而覆盖的范围不完整，则表现在四本预算外，还存在未纳入监督的政府收支。 　　“公共财政收支方面，大量财政专户存储的资金游离于公共收支预算外；而政府性基金大约有500多项，但很多都没有在政府性基金预算中向社会公布；国有资本经营预算向社会公布的国企利润几乎只有全部国企利润的10%。”蒋洪表示。 　　值得注意的是，我国现行的预算法的立法宗旨主要体现为“健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控”，而修改后的立法宗旨主要体现为“为了规范政府收支行为，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。专家指出，从“政府管钱袋子”到“管好政府的钱袋子”是一个重大的转变。 　　然而，由谁来规范政府收支行为，以什么方式规范，需要在“四审稿”中进一步细化规定。多位专家表示，应该在预算中加强人大审查、批准监督的职责，来达到规范政府行为的目的。 　　李炜光、王雍君、刘剑文、韦森、蒋洪等8位权威财税专家建议成立全国人大预算委员会，参考美国国会专业委员会，成为常设的、专业的预算管理监督机构。 　　据介绍，我国预算编制从7、8月开始，仅有几个月时间，而预算报告的审议主要在全国“两会”期间，一些人大代表曾反映，很难看懂专业的财政预算报告。蒋洪介绍，预算工作委员会是一个很小的工作班子，不足以承担自己应该履行的职责。“通常省一级人大的预算工作委员会只有十几个人，而中央人大财经委下设的预算工做委员会的工作人员只有一部分人是专职的。” 　　天津财经大学财政学科首席教授李炜光在接收《经济参考报》记者采访时表示：“现在预算工委是一个工作部门，层次相对较低。预算在全国人大的工作中应该是非常核心、非常重要的，从预算的编制、审查、讨论、批准、执行，到最后对绩效进行考评，这一系列的工作很难由现在的机构和人员完成，成立预算委员会实质上就是希望加强全国人大对预算的实质性审查监督。” 　　此前，审计署审计9个省本级、9个市本级和18个县发现，通过将财政收入滞留在财政专户或过渡户等少反映收入823.31亿元。专家称，这是隐藏的政府资金，是地方政府的“小金库”，只有通过将政府全部收支纳入全口径预算，让立法机关对其实行实质性地审查监督，才能使类似这样的名目繁多的“小金库”无处遁形。

在当前经济整体运行平稳的态势下，下行压力与风险犹存。7月14日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会。 　　记者获悉，来自外贸、建筑、金融、家电、农资、互联网等行业领域的企业负责人露面该会议，他们提到了企业发展面临的难题，以及对当前经济形势的看法。 　　李克强表示，营造企业发展的良好环境，政府责无旁贷，要继续下好简政放权“先手棋”，为企业松绑。国务院要求，接下来各级政府要尽快出台实施公开透明的权力清单制度。 　　国务院副总理刘延东、汪洋、马凯和国务委员杨晶、王勇出席会议。 　　负重前行 　　仍将中高速增长 　　记者了解到，参加昨天座谈会的企业负责人包括中国通用技术（集团）控股有限责任公司董事长贺同新、中国建筑工程总公司董事长易军、交通银行董事长牛锡明、珠海格力集团董事长董明珠、东方希望集团董事长刘永行及搜狐CEO张朝阳等。 　　“今年以来，我国经济负重前行、迎难而进，形势错综复杂、下行压力较大，”李克强直言，在这种情况下，各方面包括广大企业按照党中央、国务院决策部署，经过奋发努力，经济运行保持在合理区间，市场预期向好，深化改革、调整结构、改善民生都有新的进展，显示了中国经济的巨大韧性、增长潜力和回旋余地，“我们对经济能够实现中高速增长和持续健康发展充满信心。” 　　在北京大学经济政策研究所所长陈玉宇看来，如果中国经济能持续运转良好，应该能维持决策部门7.5%的愿景，甚至略高的水平。但现在看起来，因为短期需求因素转弱，以及经济发展过程当中面临新的风险和困难，使得中国经济产生突发的增速大幅下降的风险增加。 　　目前的中国宏观经济发展正面临两个长期的变化，一是第一阶段向第二阶段的转换。比方把一个国家经济从贫穷状态发展到中等收入状态作为第一阶段，接下来进入的第二个阶段，就是如何从中等收入阶段向发达经济体进军。 　　第二个长期变化在于，金融危机终止了全球贸易的高速增长，发达国家经济虽然复苏了，但没有恢复到危机前的强劲程度，由此中国的出口部门也不可能保持那么高的增速，从而对中国经济的拉动也很有限。 　　简政放权为企业“松绑” 　　落点到微观层面，企业是经济的基本细胞及市场主体，想要推动宏观经济的整体上升，离不开企业的蓬勃发展，正如李克强当天所言“企业兴则经济兴”，要坚定信心、迎难而上，用改革创新提升企业创造力和竞争力。 　　在李克强看来，未来想要实现经济持续稳定增长、向中高端水平迈进，归根到底要靠企业。当前经济平稳运行，但仍面临很多风险和挑战，下行压力和困难在一段时期内会持续存在，要有清醒认识和应对准备。 　　面对世界经济纷繁复杂、全球竞争日趋激烈的局面，企业不能坐等观望，要抢抓机遇、敢闯敢试、主动转型。当前一些企业逆势增长，充分说明抓紧促改革、调结构、推动转型升级才是摆脱困境的根本出路。 　　从政府层面来看，营造企业发展的良好环境，政府责无旁贷。李克强透露，接下来要继续下好简政放权的“先手棋”，为企业松绑。各级政府都要尽快出台实施公开透明的权力清单制度，坚持放管结合，切实取消不必要的审批，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为，推进公平公正的监管执法，让市场主体敢说话、说真话。 　　同时，完善支持实体经济的各项政策，多措并举、对症下药，有效降低融资和交易成本，减轻企业特别是小微企业负担，促进比较充分的竞争，保护公平竞争。向民间资本更多敞开准入大门，使企业有更多投资选择、更大发展舞台。 　　一名参与国资国企改革方案研讨的专家认为，单从当天参与经济形势座谈会的央企、地方国企角度出发，“我觉得通过优化管理，提高资金使用效率和周转速度，可以增加一定的效益，并降低成本，但是不可能从根本上改变部分企业利润下滑，且经营存在困难的现状。”该专家直言，要正视部分国有企业长期以来掩盖的遗留问题，其中包括经济高速增长时期遗留下来的粗放式发展问题，以及对外担保和投资方面的问题。 　　此外，陈玉宇认为，不能用前几年总量货币政策，来解决现阶段的房地产投资过热、基础设施投资过热等问题，否则不仅起不到效果，反而把制造业和民营企业给“勒死”了。

　　在历经了将近10年的18亿亩耕地红线严格管控之后，《全国土地利用总体规划(2006~2020)》(下称“规划”)终于迎来“调整完善的时刻”。作为中国内地土地管理工作的主管部门，国土资源部将专门据此形成草案，上报国务院审议。 　　“这项工作正在进行当中，已经算是正式启动了，姜大明部长也布置了有关工作。”7月10日，国土资源部一位不愿具名的官员证实，国土资源部已经正式启动了对“规划”的调整完善工作。 　　按照国土资源部初步拟定的“方案”，“规划”的调整完善工作主要涉及三个方面，一是耕地保有面积，二是城市开发边界，三是及时更新规划数据库，强化监管。这其中，耕地保有面积和城市开发边界，都是十分敏感的问题。 　　“这次完善调整工作的过程中，国土资源部第一次明确提出了划定三条线，这三条线实际上就是给城市开发划定了一个边界。”该官员知情人士表示。所谓三条线，即永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界。

　　在历经了将近10年的18亿亩耕地红线严格管控之后，《全国土地利用总体规划(2006~2020)》(下称“规划”)终于迎来“调整完善的时刻”。作为中国内地土地管理工作的主管部门，国土资源部将专门据此形成草案，上报国务院审议。 　　“这项工作正在进行当中，已经算是正式启动了，姜大明部长也布置了有关工作。”7月10日，国土资源部一位不愿具名的官员证实，国土资源部已经正式启动了对“规划”的调整完善工作。 　　按照国土资源部初步拟定的“方案”，“规划”的调整完善工作主要涉及三个方面，一是耕地保有面积，二是城市开发边界，三是及时更新规划数据库，强化监管。这其中，耕地保有面积和城市开发边界，都是十分敏感的问题。 　　“这次完善调整工作的过程中，国土资源部第一次明确提出了划定三条线，这三条线实际上就是给城市开发划定了一个边界。”该官员知情人士表示。所谓三条线，即永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界。

山西省人民政府日前下发文件称，山西在县域经济发展考核中取消贫困县GDP总量和GDP总量增长速度两项考核指标。 山西县域经济发展考核评价范围为全省96个县(市)和23个市辖区，考核评价指标体系分为经济发展、经济结构、民生改善和资源环境四大类。96个县(市)分为A、B、C三类，C类县(国定贫困县)36个，为国家扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难地区范围内的县。 山西省政府最新发布的《关于修订山西省县域经济发展考核评价暂行办法的通知》称，取消C类县指标体系中经济发展部分的“地区生产总值”和“地区生产总值增长速度”指标，增加“人均地区生产总值增长速度”指标。 调整后，C类县经济发展部分的指标有9个，其中还包括人均地区生产总值和人均地区生产总值增长速度两项涉GDP指标。