李克强主持召开国务院常务会议 　　确定进一步减少和规范涉企收费减轻企业负担 　　部署落实和加大金融对实体经济的支持 　　决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查国务院总理李克强5月30日主持召开国务院常务会议，确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，部署落实和加大金融对实体经济的支持，决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。 　　会议认为，减少和规范涉企收费，看住向企业乱伸的手，是深化改革、简政放权、规范市场秩序的重要举措，对于降低经营成本、激励投资创业，意义重大。会议确定，一是正税清费。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费项目。把暂免小微企业管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施。依法将有税收性质的收费基金项目并入相应税种。二是建立涉企收费清单管理制度，所有收费纳入清单，对外公开，接受监督。清单外的一律不得收费，清单内的逐步减少数量。三是清理规范行政审批前置服务收费。需实行政府定价或指导价的，实行目录管理。严格规范行业协会、中介组织收费。四是新设涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须有法律法规规定。建立企业负担举报和反馈机制，严查乱收费、乱罚款和摊派等行为。 　　会议听取了国务院出台的金融支持实体经济有关政策落实情况的汇报。指出，去年7月出台的“金融十条”，对促进经济发展、加强薄弱环节、健全金融体制等，发挥了积极作用。在当前经济平稳运行、但下行压力仍较大的情况下，要坚持稳健的货币政策，在落实好已有政策的同时，深化金融改革，用调结构的办法，适时适度预调微调，疏通金融服务实体经济的“血脉”。一要保持货币信贷和社会融资规模合理增长。加大“定向降准”措施力度，对发放“三农”、小微企业等符合结构调整需要、能够满足市场需求的实体经济贷款达到一定比例的银行业金融机构适当降低准备金率。扩大支持小微企业的再贷款和专项金融债规模。通过加大呆账核销力度、推进信贷资产证券化、改进宏观审慎管理等，盘活贷款存量。二要降低社会融资成本。规范同业、信托、理财、委托贷款等业务，清理不必要的资金“通道”、“过桥”环节，缩短融资链条。开展银行业收费专项检查，只收费不服务的坚决取消。降低小微企业担保费用。三要优化融资结构。坚持有扶有控，加大对国家重点建设、企业改造、服务业等的支持。四要改进金融服务。提高贷款审批效率。加强农村信用体系和抵质押担保体系建设。扩大农业保险覆盖面。五要强化风险监测监管，健全金融市场违约、破产处置机制，强化地方政府性债务管理，防范金融风险。 　　为加快落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施，树立言必信、行必果的良好政风，提高政府公信力，让企业和群众享受政策红利，会议决定，对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。重点针对落实进展缓慢的，查找原因、提出对策，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策落地的体制机制障碍。目前已建立了权力清单制度，不允许为官乱为，也要明确和强化责任，克服“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事，推动政策落实取得更大进展。会议要求，这次督查要注重创新，既有各级政府的自查与实地检查、又要引入第三方评估和社会评价，既督地方、也督部门。国务院将派出督查组，对落实不力的严肃问责，促进政策措施尽快落到实处、见到实效，确保实现今年经济社会发展目标任务。 　　会议还研究了其他事项。

李克强主持召开国务院常务会议 　　确定进一步简政放权措施促进创业就业 　　部署石化产业科学布局和安全环保集约发展 　　讨论通过《中华人民共和国广告法（修订草案）》 　　国务院总理李克强6月4日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权措施促进创业就业，部署石化产业科学布局和安全环保集约发展，讨论通过《中华人民共和国广告法（修订草案）》。 　　会议认为，简政放权是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举。在去年取得积极成效的基础上，按照《政府工作报告》确定的年内再取消和下放200项以上行政审批事项的部署，针对社会关切，继续下好改革先手棋，进一步推出新的有力举措，对于充分调动企业和社会创业创新创造的积极性，让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益，具有重要意义。会议确定，一是取消和下放新一批共52项行政审批事项，其中“享受小微企业所得税优惠核准”，“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等关系投资创业的34项审批事项，有利于减少中间不必要环节，让优惠政策落地，释放市场活力；“高等学校博士学科点专项科研基金审批”等涉及事业单位、社会组织业务的10项审批事项，将扩大高校办学研究自主权，推动科研创新；涉及资质资格的8项审批事项，有助于降低执业门槛，促进扩大就业。二是为进一步提高人力资源配置效率，在保持资质资格水平不降的前提下，减少部分职业资格许可和认定。先期取消一批准入类专业技术职业资格。今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。三是围绕促进投资创业便利化、优化营商环境，将废弃电器电子产品回收处理许可、农业机械维修技术合格证书核发、自费出国留学中介服务机构资格认定、设立内资演出经纪机构审批等36项工商登记前置审批事项改为后置审批。下一步要继续清理和压缩现有前置审批事项，将其中的大多数改为后置审批，由先证后照改为先照后证，并实行目录化管理制度，向社会公开，接受监督。会议要求，各地区、各部门要加大工作落实力度，既要解决越权越位问题，又要加强事中事后监管，做到放活不放任，防止截留改革红利。确保今年简政放权、放管结合各项目标任务按时完成。 　　会议指出，石化产业是国民经济的重要支柱，产业链条长，产品覆盖面广，与人民生活息息相关。在全球竞争加剧、资源环境约束加大、部分产品过多依赖进口的情况下，必须遵循经济规律，按照安全环保优先、科学合理规划、提高产业效益、保障能源安全的原则，搞好石化产业布局，使产业发展与民生改善相促进。会议强调，石化产业规划布局方案一经确定，必须严格执行。要以现有产业基地和优势企业挖潜改造为重点，促进石化产业提质增效升级。要严格环评、科学论证，做好项目选址，避免盲目违规乱上。切实加强安全环保监管，落实企业主体责任，及时排查隐患。从严查处环境违法事件。要加强信息公开、科普宣传和解疑释惑，保障公众知情权，推动石化产业绿色、安全、高效发展。 　　会议讨论通过了《中华人民共和国广告法（修订草案）》。为规范广告活动，更好保护消费者权益，草案补充和完善了药品、保健食品等广告准则，加大对虚假广告等的惩处力度。草案经进一步修改后将提请全国人大常委会审议。

“今年将进一步取消和下放行政审批事项，继续修订政府核准的投资项目目录，将原计划2015年再次修订核准目录的工作任务提前到今年完成。”6月12日，国家发改委秘书长李朴民在深化投资审批制度改革新闻发布会上介绍说。 　　据国家发改委固定资产投资司司长黄民透露，该修订工作5月份已经启动，正在紧锣密鼓地进行，很快将征求有关部门和各地方的意见，力争在9月份左右上报国务院。 　　去年以来，随着政府核准的投资目录的修订，取消和下放了44项行政审批事项，包括投资审批事项、生产经营许可和资质资格认定方面的审批事项。 　　“从目前来看，企业投资项目的总量当中真正需要核准的比例是比较少的，不到20%，80%以上的投资项目都是备案管理。”黄民介绍说。 　　而根据2014年政府工作报告，今年将进一步取消和下放200项行政审批项目。按照国务院要求，在2013年修订的核准目录基础上，发改委2014年要会同有关部门再做修订，年内上报国务院。 　　据了解，在这一轮改革中，钢铁、水泥、船舶等项目审批权有望下放，业内人士担心会加剧这些行业的产能过剩。对此，黄民解释说，“通过行政审批制度来控制产能过剩，这种方式可能效果不会很好，也不是最佳调整渠道，应该有很多其他方式，首先是市场调节，其次还有相关的如土地、环评、社会资源方面的协同制约。” 　　中国社会科学院经济研究所研究员张曙光认为，政府通过划定权力边界并严格实施，将为市场和社会充分发挥创造力和活力开辟广阔的天地。国务院取消和下放行政审批的决心很大，成绩可观，但仍然不容掉以轻心。因为根据过去经验，上级部门已经砍掉的一些行政审批事项，过了一段时间，其他部门或者下级部门又可能以随意新设、边减边增、明减暗增的形式卷土重来，使得简政放权成为数字游戏。如何使取消的审批事项彻底消失，下放的权力完全落实，这才是“难啃的硬骨头”。

按照中央纪委统一部署，国资委积极启动查办腐败案件体制机制改革试点工作。 　　国资委党委高度重视试点工作。国资委主任、党委书记张毅同志指示，中央纪委把国资委列入试点单位，充分体现了中央纪委对国资委、中央企业党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，国资委纪委、驻委监察局要按照中央纪委部署，做好各项工作。国资委纪委书记、党委委员强卫东同志主持研究工作方案，并强调改革试点工作的落脚点是体现“三转”要求，聚焦中心任务，突出监督执纪问责主业。 　　目前，国资委纪委、驻委监察局已完成2003年以来线索处置大起底，正按照试点方案要求，对涉及的需要报告的线索及处置情况进行梳理，建立台账，按程序审核。同时，进一步完善工作程序，将向中央纪委报告的环节嵌入流程，促进工作规范化。召开动员部署会，组织中国石化、中储粮总公司、中国中铁、中国能建4家中央企业与国资委同步开展试点工作。 　　今年以来，国资委纪委、驻委监察局立案6件，给予党纪政纪处分10人。国资委纪委、驻委监察局正按照中央纪委和国资委党委的要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，切实转职能、转方式、转作风，为完成国资国企改革发展稳定各项任务，推动中央企业做强做优、科学发展提供坚强保障。

经国务院同意，2011年4月，国家发展改革委、国土资源部等11部委联合印发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，部署各地依法依规开展高尔夫球场清理整治工作，并明确要求在规范高尔夫球场建设的意见出台前，各地一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目。同时反复强调，在全国高尔夫球场清理整治期间，仍顶风新建、拒不停工、隐瞒不报的高尔夫球场，要予以取缔并追究责任。但是，仍有一些地方和企业无视党纪政纪，有令不行，有禁不止，顶风建设高尔夫球场，有的球场还违法占用大量耕地甚至是基本农田，严重违反法律法规，侵害国家和群众利益，影响恶劣，必须严肃惩处，坚决取缔。 　　为发挥警示教育作用，现将地方对5起违法占地、违规建设高尔夫球场案件的查处情况予以公布。这5起案件涉及北京、辽宁、云南、宁夏4个省（区、市），均为全国高尔夫球场清理整治工作开展以来顶风新建、拒不停工的高尔夫球场。 　　一是北京老河湾投资有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案。2011年8月，企业以建设德龙农业示范园为名违法占地、违规建设高尔夫球场，当地政府及有关部门制止并组织整改后，2013年6月再次动工建设，违法占地约900亩，其中基本农田828亩。2014年3月，北京市朝阳区金盏乡政府组织对球场进行了整改，拆除发球台、会所和喷灌设施，铲除果岭、沙坑和草皮。金盏乡政府已对有关责任人员作出停职处理。当地国土资源主管部门正在履行行政处罚程序。 　　二是云南腾冲雅居乐置业有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案。2013年8月，企业擅自改变曲石生态旅游度假小镇建设内容建设高尔夫球场，违法占地792.8亩，其中耕地585.6亩。2014年5月初，在云南省、保山市、腾冲县三级政府督促下，企业对高尔夫球场进行了整改，铲除果岭、发球台和球道，填埋沙坑，切断球场供水系统，植树绿化，消除了高尔夫球场特征。当地国土资源主管部门正在履行行政处罚程序。 　　三是云南腾冲鸿立投资有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案。2013年11月，企业以建火山生态度假村为名建设高尔夫球场，违法占地657.4亩，其中耕地43.7亩。2014年5月初，在云南省、保山市、腾冲县三级政府督促下，企业对高尔夫球场进行了整改，铲除发球台，填埋沙坑，植树绿化，消除了高尔夫球场特征，将球场改造成乌龙茶茶园。当地国土资源主管部门正在履行行政处罚程序。 　　四是辽宁沈阳千湖体育运动有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案。2010年5月，企业以建沈阳蒲河生态体育公园为名建设高尔夫球场，当地国土资源主管部门予以制止，该企业拒不停工，顶风建设，2012年底建成并投入使用，违法占地1346亩，其中耕地206亩。2013年5月，沈阳市沈北新区政府决定收回高尔夫球场全部用地作为公共绿地对外开放，并督促整改。高尔夫球场已停止运营，围挡已部分拆除，沙坑已铺草坪，球洞已堵，球童已被辞退，销售的会员卡已清退。2013年7月，沈阳市规划和国土资源局沈北分局作出行政处罚，处以罚款965.3307万元，并依法申请法院强制执行。沈北新区纪委已追究有关责任人员纪律责任。 　　五是宁夏回族自治区三弦（宁夏）世界穆斯林城有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案。2013年4月，企业以建穆斯林生态园为名建设高尔夫球场，违法占地2083.54亩，其中耕地1240.08亩。在宁夏回族自治区国土资源厅的督促下，企业对球场进行了整改，消除高尔夫球场功能，重新实施地下喷灌、排水、铺设道路、植草等建设，将球场改造成生态观光园。2013年8月，永宁县国土资源局做出行政处罚，没收违法占地上新建建筑物和其他设施，并处罚款1727.65万元。永宁县监察局已追究有关责任人员纪律责任。 　　各地要按照党中央和国务院要求，严肃法纪，令行禁止，坚决遏制违法违规建设高尔夫球场现象，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场行为。今后对顶风新建、拒不停工、清理整治工作中隐瞒不报的高尔夫球场，要严惩不贷，发现一个取缔一个，绝不姑息，并按规定追究相关单位和人员的责任。

按照中央纪委统一部署，国资委积极启动查办腐败案件体制机制改革试点工作。 　　国资委党委高度重视试点工作。国资委主任、党委书记张毅同志指示，中央纪委把国资委列入试点单位，充分体现了中央纪委对国资委、中央企业党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，国资委纪委、驻委监察局要按照中央纪委部署，做好各项工作。国资委纪委书记、党委委员强卫东同志主持研究工作方案，并强调改革试点工作的落脚点是体现“三转”要求，聚焦中心任务，突出监督执纪问责主业。 　　目前，国资委纪委、驻委监察局已完成2003年以来线索处置大起底，正按照试点方案要求，对涉及的需要报告的线索及处置情况进行梳理，建立台账，按程序审核。同时，进一步完善工作程序，将向中央纪委报告的环节嵌入流程，促进工作规范化。召开动员部署会，组织中国石化、中储粮总公司、中国中铁、中国能建4家中央企业与国资委同步开展试点工作。 　　今年以来，国资委纪委、驻委监察局立案6件，给予党纪政纪处分10人。国资委纪委、驻委监察局正按照中央纪委和国资委党委的要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，切实转职能、转方式、转作风，为完成国资国企改革发展稳定各项任务，推动中央企业做强做优、科学发展提供坚强保障。