2014年6月17-20日，综合司调研组赴上海市、浙江省杭州市和绍兴市开展调研，就当前经济形势、金融支持实体经济情况情况、新经济增长点等问题实地调研了一批有代表性的企业，并与金融机构、实体企业及相关部门进行了座谈。

　　■作为本届政府对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的首次全面督查，国务院对“稳增长促改革调结构惠民生政策措施”落实情况的督查从公布以来备受关注。 　　■就高层目前狠抓政策落地的态势来看，全面督查很可能常态化。督查通知提出的“责任追究”和“严肃问责”并非纸上谈兵，对于相关“失职”和落实不到位的情况不仅会按过去的相关政策处理，对特殊情况或许会采取新的、更严厉的处理办法。 　　从昨日起至7月5日，国务院对“稳增长促改革调结构惠民生政策措施”落实情况的督查进入第二阶段，即8个督查组将分赴有关部门、单位和部分省(区、市)进行实地督查，其中4个分别负责督查国务院有关部门、单位，另外4个分别负责督查部分省(区、市)。 　　和以往的常态化督查不同，本次督查不仅督查内容全面，更采用了“四个结合”的创新督查方式。一名接近高层的研究人士昨日向《第一财经日报》证实，就高层目前狠抓政策落地的态势来看，全面督查很可能常态化。另外他透露，督查通知提出的“责任追究”和“严肃问责”并非纸上谈兵，对于相关“失职”和落实不到位的情况不仅会按过去的相关政策处理，对特殊情况或许会采取新的、更严厉的处理办法。 　　全面督查或常态化 　　作为本届政府对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的首次全面督查，国务院对“稳增长促改革调结构惠民生政策措施”落实情况的督查从公布以来备受关注。 　　国务院的督查组与中央巡视组常被戏称为“钦差制度”。不同的是，巡视组是中央对部门和地方党政领导班子及其成员进行的督查，着重于监督党纪国法的遵守情况，而督查则是行政机构内部上级对下级进行政务政策政令落实情况的事中督促检查。 　　记者查阅相关资料发现，督查制度并非本届政府的独创，对不同政策的落实情况，各届政府曾派出多支督查队伍。而本次督查的特点在于不仅督查内容全面，更在督查方式上实现了创新，即“自查与实地检查相结合、督查与第三方评估相结合、督查与社会评价相结合、督查与舆论引导相结合”。 　　北京大学政府管理学院教授燕继荣说，国务院此次督查采取的“四个结合”的方式创新，也正是针对性地因应了政府工作报告提出的“要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”的推进思路，可以有力保证督查改革举措落实到位的实效。 　　“今后，国务院全面督查很可能常态化开展，以助各项改革举措落实到位、各项改革任务目标按期完成。”新华社近日发文时提出这一观点。前述接近高层的人士对这一观点表示肯定，并认为随着改革进入深水区，各个环节的落实情况将直接影响后续改革的推进。“从高层目前的表态来看，狠抓‘政策不出中南海’将成为一段时间的工作重点，全面督查也许更加频繁和常态化。”他称。 　　此外，国务院在本月6日发出的督查通知中强调，要对政策措施落实不力的，实施责任追究，严肃问责。对于这一措辞，上述人士表示并非空喊口号。“据我所知，追责处理将更严格、更规范化，整治‘只要不出事、宁愿不做事’的风气。” 　　地方集中自查备战 　　不少专家认为，“稳增长促改革调结构惠民生政策措施”的督查议题较为宽广。虽然国务院提出19个督查专题，但记者梳理国务院推出的相关措施和各地方部门的自查内容发现，重点督查措施集中在取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况；加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况；深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况；加快城市基础设施建设的政策措施落实情况等领域。 　　目前，各地方和部门已经完成自查阶段。包括江西省、四川省在内的多个地方提出将国务院提出的19个专题60项具体内容进行细化分解，逐一对照梳理，对落实得好的要交流学习，落实不好的要整改，确保不折不扣地落到实处。 　　云南省近日公布的“云南稳增长惠民生政策措施落实情况督查综述”称，随着各项政策措施的逐步落实，云南省有效遏制了经济下滑势头，从5月数据看，全省经济运行总体呈现了回稳态势。并表态要促进政策措施尽快落到实处、见到实效，确保完成今年全省经济社会发展目标任务。 　　在山西，该省政府督查组从6月12日开始已经奔赴各市及有关部门进行全面督查。在阳泉市，督查组通过听取汇报、查阅资料等方式进行督查；在吕梁市，督查组先后深入吕梁市人才开发交流服务中心、云计算数据中心、无人机产业基地、市政务大厅等进行督查；在临汾市，督查组听取相关内容汇报后，深入到滨河公园、临汾民航机场建设工地。 　　天津某区一名官员昨日在接受《第一财经日报》采访时称，目前来看，各地方部门自查落实的热情都很高。这不仅是因为中央“动真格”，也是对自身发展的一次梳理。在他看来，简政放权方面的自查进展最大，在查出问题后也较容易整改的一个领域，而涉及到基建、棚户改造和铁路等方面的落实情况，因为牵涉面广，又涉及到资金等问题，只能是加快推进速度。

　　中国央行上海总部宣布自周五起将放开小额外币存款利率上限的改革试点，由上海自贸区扩大到上海市。 　　央行上海总部6月25日宣布，经央行总行批准，央行上海总部决定从6月27日起，放开小额外币存款利率上限的改革试点由上海自贸区扩大到上海市。这是第一项走出自贸试验区、推广复制到区外的金融改革政策，具有重大的意义。 　　央行上海总部负责人表示，自贸区成立后，央行在区内先行先试放开小额外币存款利率上限，经过3个月多月的试点，市场总体平稳，区内区外小额外币没有出现明显价差。区内外币存款挂牌价格基本稳定，没有出现大规模跨区跨性的存款搬家现象。金融机构外币利率自主定价和风险管理的意识、能力得到增强，主要银行显著下调了外币存款的议价门槛。自贸试验区企业增强了与银行议价的主动权，财务收益有所提高，资金管理更加便利。 　　同时，放开小额外币存款利率上限改革在上海市的全面复制推广将为下一步在全国推进这项改革探索积累经验。 　　央行于去年12月发布的《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》（简称"央行30条"），在"稳步推进利率市场化"的部分，明确提出"条件成熟时，放开区内一般账户小额外币存款利率上限"。 　　央行上海总部在今年2月26日召开政策发布会，宣布从3月1日起放开中国（上海）自由贸易试验区小额外币存款利率上限。

银监会昨日表示，同意国家开发银行筹建住宅金融事业部，并将指导国开行不断加大对棚户区改造的支持力度，有效管控风险，加快推进新型城镇化建设。 为加快推进保障性安居工程建设，解决我国中低收入家庭困难，健全住房保障和住房供应体系，促进实现住有所居目标，国务院“十二五”规划提出，五年期间将新建3600万套保障性住房。2013年，国务院总理李克强也提出了五年1000万户棚户区改造计划，但是资金来源成为回避不了的问题。 在当前房地产风险较大的背景之下，不少商业银行都不愿意将资金贷给棚户区改造等保障性安居工程，原因在于这些项目“利润低，风险高，还款周期长”。如此一来，有着天然优势的国开行最终被选定，这家世界最大的开发性金融机构，截至2013年底已累计向保障性安居工程发放贷款6235亿元，贷款余额4363亿元，同业占比近60%；业务覆盖30省（区、市），惠及835万户中低收入家庭，仅今年前4个月，该行就向棚改项目发放贷款1079亿元，同比增长388%。 为何选择事业部模式，有分析人士称，事业部安排打开了巨大空间，原先国开行走的是商业化之路，再获取等同国家信用的低成本金融债融资，法律上是有瑕疵的。而一旦选择事业部制，通过发行住宅金融专项债券，这一明显带有政策性金融性质的专项债，然后借助国家信用，国开行可获得相对低成本的融资。 此前，国开行行长郑之杰就曾给出住宅金融事业部的规划，即国开行将设立三个专项，引导社会资金，创新服务方式，当好综合金融协调人，推动设立专项贷款，专项债券，专项基金。一是用好棚改专项贷款、过桥贷款等政策性工具，确保每年发放贷款60%以上，投入新型城镇化建设；二是依托国家信用以市场化方式发行住宅金融专项债券，同时配合地方政府发好市政债，做好证券发行工作；三是由国开行总行或子公司国开金融设立城镇化发展专项基金，通过投贷结合，引导商业银行、保险、社保等社会资金参与城镇化建设。 中信证券的一位债券分析师指出，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与表明具有定点定向货币支持的特点，上述机构将预留专项资金用于购买该项债券，具有定向发行的性质，而且融资成本会比银行间市场公开发行成本低。 至于对现有债券的供给，兴业银行首席经济学家鲁政委（微博）预计，国开行仍会按照央行批复的年度规模发行计划发债，现有市场化发行的国开债和国务院部署的住宅金融专项债券都在总规模内，因此，暂时不会增加债券供给。 总体来说，国开行住宅金融事业部的成立，将为安居工程提供资金。银监会表示，一方面能够有效缓解棚户区改造相关工程建设的资金瓶颈制约，另一方面是促进社会协调发展的有效手段，对扩内需、转方式、促发展具有重要意义。

　　7月1日起，我国2012年之前建成的火电厂，将执行新版大气污染物排放标准。面对新形势，南通市电力行业各企业加大环保投入、技术改造升级，力争各项排放达到新标准。 　　南通天生港发电有限公司投入5000万元，采用单塔双循环塔方案，在14日完成1号炉脱硫提效改造。改造后，烟囱出口二氧化硫排放浓度大大低于国家环保排放标准，脱硫效率大于98.17%。 　　大唐吕四港电厂2号机组脱硫提效改造基本完成，随机组检修后同步试运行，预计脱硫效率不低于98%;其他机组将根据检修计划，陆续在明年全部完成脱硫升级改造。 　　同时，市电力行业协会就节能减排专题召开座谈会，建议燃煤电厂系统分析颗粒物排放特征，选择切实经济可行的技术，尽快启动除尘设备升级改造，争取按时完成技术改造。

　　近日，据当地媒体报道，内蒙古自治区政府出台了新的《关于加快发展重点煤炭企业的指导意见》（下称“新《意见》”）。原《内蒙古自治区人民政府关于加快发展重点煤炭企业的指导意见》（内政字〔2003〕427号，下称“原《意见》”）同时废止。 　　新《意见》称，为进一步促进内蒙古煤炭工业由数量扩张型向质量效益型转变，加大调结构、转方式、促转型力度，支持重点煤炭企业成为新矿区开发主体。按照相关规定优先配置煤炭资源，保障重点煤炭企业持续发展的资源供给。原煤年产量超过5000万吨的重点煤炭企业，在同等条件下优先享受自治区各类优惠政策。 　　内蒙古煤炭交易中心总经理师秋明接受《证券日报》记者采访时称，这份新《意见》他还没有看到，但从目前鄂尔多斯(7.38,0.00,0.00%)煤炭企业来看，“原煤年产量超过5000万吨”只有神华神东和伊泰两家，显然，这两家将率先享受自治区的各项优惠政策，并将加快兼并整合其他中小煤矿。 　　而在此前，内蒙古、山西等煤炭主产区已经多次出台煤炭救市政策。 　　产业集中度将进一步增强 　　新《意见》指出，鼓励重点煤炭企业兼并重组其他煤炭企业，支持重点煤炭企业联合、兼并、重组其他煤矿，逐步提高煤炭开发生产集中度。 　　事实上，11年前的内蒙古出台的原《意见》，就在鼓励兼并重组，希望资源向大煤企集中。比如，“鼓励区内20户重点煤炭企业采用先进的开采工艺，最大程度地提高煤炭资源回收率和相关资源的有效利用率及保护水平，鼓励20户重点煤炭企业收购、兼并中小煤矿实行联合改造，实现规模生产和集约经营，逐步取代和淘汰小煤矿开采方式。对鄂尔多斯、呼伦贝尔、锡林郭勒等富煤地区的整装煤田，原则上井工矿建设规模不低于300万吨/年，露天矿建设规模不低于1000万吨/年”。 　　但目前来看，师秋明表示，与山西相比，内蒙古的煤炭产业集中度还远远不够，中小煤矿还太多，现在内蒙古煤炭产业最重要的一个发展方向就是通过行业洗牌、兼并重组提高产业集中度，从而提升蒙煤在煤炭行业的话语权。 　　在增强内蒙古煤炭产业集中的方面，新《意见》中提出的目标是，“到2020年，重点煤炭企业原煤产量占全区总产量80%左右，利润额占全区煤炭行业利润总额75%左右，税收额占全区煤炭行业税收总额80%左右；在重点煤炭企业中形成2户-3户亿吨级、6户-7户5000万吨级原煤生产企业。” 　　煤炭巨头并不急于收购 　　鄂尔多斯当地煤炭业一位王先生认为，内蒙古煤炭行业企业的生存状况仍在每况愈下，今年的市场形势比去年更差，而且现在似乎还没有到最差的时候。“特别是在京津冀鲁等多省市大力限制煤炭消耗的大背景下，内蒙古煤炭行业企业的未来仍不乐观”。王先生说。 　　公开资料，今年1月份-3月份，内蒙古煤炭行业实现利润总额129.6亿元，同比下降16.91%；占全区规模以上工业利润总额298.08亿元的43.5%；煤矿企业亏损面32.65%，全区煤炭行业亏损总额15.83亿元，同比增长31.76%，占全区规模以上工业亏损总额77.01亿元的20.56%。 　　神华在鄂尔多斯的一家下属企业战略发展部的屈先生告诉《证券日报》记者，他们目前也在积极考虑并购整合一些当地煤矿，但在价格方面，公司认为未来还有下跌的空间，因此并不着急出手。 　　鄂尔多斯很多中小煤矿老板想要卖矿，因为矿主之前买矿的钱很多是通过民间借贷筹集的，今年煤炭形势太差，甚至连利息都换不上，所以急于卖矿变现。屈先生说，“要卖矿的矿主非常多，现在完全是买方市场；现在矿主急于卖，但对收购方来讲，要多少钱都嫌贵”。 　　屈先生介绍，神华神东的一个收购目标矿的价格已经从前两年的6亿元下降到目前2亿多元，但该公司仍不敢出手，认为还远远没有到底，怕买了之后会再降价。 　　蒙煤转型方向是“就地转化” 　　上述新《意见》称，支持重点煤炭企业“以煤为基、多元发展”，延伸产业链。鼓励重点煤炭企业建设煤化工、低热值煤发电等煤炭转化项目和煤炭分质利用、煤机制造、煤炭物流项目。在重点煤炭企业相关项目建设审批以及土地等相关要素供给上，应予以优先保障。 　　“穷则变，变则通”，师秋明认为，内蒙古煤炭全行业都在遭遇越来越严峻的生存困境，转型是唯一的出路。而煤炭业转型的方向就是“就地转化”，把煤炭变成更清洁、更便于输送的能源。“一个是新型煤化工，煤制油、煤制气等；另外一个就是坑口发电，通过特高压等线路变运煤为输电”。 　　此前，师秋明就曾向记者称，内蒙古发改委承诺到2017年煤炭就地转化率要达到50%，煤炭运输不再仅仅通过汽运、列运等传统方式向各地输送能源，而是有一半转化为更清洁的能源，实现“煤从空中走”和“煤从地下走”。 　　据了解，起点位于内蒙古鄂尔多斯和锡林郭勒盟的四条特高压输电项目，均有望在今年年内完成最终的项目核准，开始施工。 　　4条特高压通道由蒙西为起始点，将极大改善整个华北地区的能源消费格局，也实现内蒙古“煤从空中走”的区域战略。