发改委网站25日消息，《青岛西海岸新区总体方案》已经国务院同意，现予以印发。发改委通知指出，积极推进青岛西海岸新区高水平建设，对引领山东半岛蓝色经济区创新发展、打造海洋强国战略支点和全面实施海洋战略具有重大意义。 　　根据方案，青岛西海岸新区将按照全域统筹、陆海联动、生态间隔、组团发展的思路，集约、高效、可持续利用陆海空间资源，以重点经济功能区建设带动城镇发展，构筑“一核、两港、五区、一带”总体发展格局。 　　到2020年，构建海洋科技创新引领海洋经济可持续发展的格局，形成先进制造业发达、现代服务业繁荣的海洋产业体系，建成环境优美、功能完善、宜居幸福、具有较强国际影响力的现代化新区，地区生产总值力争达到5000亿元，海洋科技对海洋经济的贡献率达到70%以上，海洋生产总值年均增长15%左右，人口规模240万，城镇化水平和质量稳步提升，推动青岛成为蓝色经济领军城市。

　　黑龙江省近日出台稳增长措施，计划在铁路、民航、水利等领域投资3000多亿元。四川省成都市也出台稳增长的22条措施，以稳定投资、促进消费、推动经济转型升级。分析人士表示，“微刺激”加码，稳增长措施有望进一步出台，下半年经济有望企稳，但下行压力依然存在。 　　多举措稳增长 　　受能源工业负增长等因素影响，黑龙江省经济增速回落，下行压力加大。针对这一问题，黑龙江省政府日前出台65项措施，计划投资3000多亿元稳增长、促改革、调结构。 　　在基础设施建设方面，黑龙江省的稳增长措施涉及铁路、公路、民航、水利、能源、保障性安居工程、城市基础设施建设等方面。根据黑龙江省公布的信息，黑龙江今明两年在铁路方面将合计投资530亿元，涉及的项目包括：续建哈齐客运专线，牡绥铁路扩能改造，同江跨境铁路大桥，开工建设哈佳快速、哈牡客运专线、牡丹江至佳木斯环线等一批重点铁路项目，实施哈尔滨既有站改造工程。在重点水利工程建设方面，黑龙江今明两年将投资494亿元，实施三江干流、8条主要支流治理和界河防护工程；实施三江平原灌区、尼尔基引嫩扩建配套灌区和松花江干流沿岸灌区农业灌排工程；实施节水增粮、农村饮水安全、水土流失治理和中小河流治理工程；实施鸡西、七台河市引水和穆棱奋斗水库等引水蓄水工程。 　　四川省成都市日前出台关于促进当前经济平稳增长的22条措施，从稳定投资、促进消费、推动经济转型升级等多方面提出具体措施。在稳定投资方面，成都将加快项目实施、保障项目用地、发挥财政资金的投资引导作用、鼓励企业加快投资、加快保障房建设。在促消费方面，成都将优化房地产政策，促进居民首套房和改善性住房消费，加快住房公积金贷款发放进度，优先满足公积金缴存者首次购房贷款需求，并积极支持人才住房消费。成都还将通过支持工业提速增效、加快服务业发展、提高农业产业化质量、支持中小微企业发展、鼓励企业“走出去”、引导金融支持实体经济等措施进一步推动经济转型升级。 　　此外，中国证券报记者从多个地方政府官方网站获悉，四川省政府此前出台《促进当前经济稳增长的十六条措施》，贵州省政府下发《关于加强城市基础设施建设的实施意见》，广东省政府印发支持外贸稳定增长实施方案。 　　经济下行压力犹存 　　今年4月和6月，中国人民银行宣布两次定向下调存款准备金率。国信证券认为，结合5月以来持续发力的财政和货币政策来看，稳增长的逻辑没有变化，底线仍是就业。从中长期来看，在保持就业大致平稳的同时，将逐步引导和下调增速预期，给改革和转型创造更多空间。强调坚守底线的重要性意味着，随着三季度经济下滑压力加大，稳增长措施将进一步升级。华泰证券认为，一季度经济数据公布后，一系列的定向调控措施陆续出台，旨在使经济增速保持在合理的运行区间内。近期的经济数据企稳，表明这些定向措施很可能开始发挥作用。这些措施具有相当的持续性，预计在中短期内将使经济企稳态势得以延续。 　　中国银行国际金融研究所认为，1-5月的投资数据表明，投资累计同比增速仍在下滑，显示经济下行压力仍较大。投资增速继续下滑的原因包括房地产开发投资增速明显下降、制造业投资仍然不振、民间投资增速有所下滑。 　　安信证券认为，考虑到目前房地产市场的销售情况，房地产投资可能仍有进一步回落的压力，而制造业投资较难在短期回升。三季度投资的内生动力仍较弱，需要基建投资维持较高增长。在保增长和出口回暖的支持下，三季度经济增长可能企稳。从长期来看，纯粹依靠政府支持的经济企稳是无法持续的，未来经济可维持的改善仍需要房地产和制造业投资的筑底回暖。

　　在调整经济结构的大背景下，淘汰落后产能向来备受瞩目，由于多方利益交叉，调整过程客观会带来部分群体利益受损，其中产业工人受到的影响尤为明显。近来媒体调查河北部分淘汰落后产能重点地区，结果显示，不少工人因淘汰落后产能利益受损较为明显。 　　下岗工人再就业是上世纪90年代以来颇为典型的改革话语，国企改革过程使得大量工人失去工作，他们或自发走向市场，或接受政府和企业的帮助，通过培训、再教育等途径获得新的工作。那首一度红遍大街小巷的《从头再来》，作者就为激励下岗工人再就业而作。从政策层面看，下岗工人要实现“从头再来”，政府和企业的角色扮演不容忽视，帮助工人再就业，这是国企改革曾经走过的路，政府和企业在此环节承担多大的责任，达到了怎样的效果，很大程度将决定民众对改革的态度。 　　旧问题新提法，如今淘汰落后产能，政府和企业还将面对下岗工人再就业难题。淘汰落后产能和过去的国企改革有着诸多相似之处，比如落后产能企业大多即是国企，它们多属于劳动力密集型产业，有着庞大的工人数量，调整过程都意味着要做减法。当然，相对形态上接近，两者的政策性质也相差无几，都是通过行政手段来推动改革。它们的调整并非市场竞争的结果，国企低效，落后产能过剩、高污染等，固然是改革的因素，但真正起推动作用的则主要依靠的是“看得见的手”。 　　国企改革的经历表明，能否安置好下岗工人，将直接影响改革进程。若得不到妥善安置，下岗工人就有可能成为改革的阻力。经历长时间的计划经济，不少国人习惯了单位文化，下岗工人群体的命运变迁，他们的“不幸”容易成为反对改革的理由。去年的中央经济工作会议曾提出，今年就业工作的重点之一是解决好化解产能过剩中出现的下岗问题。像河北这种落后产业集中区，改革任务大，且时间紧迫。据测算，仅唐山市要完成钢铁产能削减任务，就有40多万就业人员需要安置。接下来选择何种安置策略，将考验各方的智慧。 　　一般而言，政府和企业在工人安置过程有两种任务，一是引进新项目。淘汰落后产能不能只破不立，至于引进什么项目，需要有统一的规划。项目落地后，通过教育、培训等手段，解决下岗工人再就业难题。其次是，在破立之间的过渡期，需要做好底线保障工作。媒体报道提到，河北在淘汰落后产能过程中，企业会给失业工人发放一定的生活费，只是，时间一长恐怕难以为继。现有的公共政策中，失业保险基金本可为工人渡过难关提供一定帮助，但尚缺乏灵活性和可操作性。激活现有的政策资源，在淘汰过剩产能的今天显得尤为紧迫。 　　国企改革，产业转型，是当前的改革主旋律，具体到改革的策略选择，则无法绕开其中的利益纠葛。下岗工人再就业难题在上个世纪一度让国企改革变得艰难，殷鉴不远，如今，问题再次提出，不妨未雨绸缪，减少改革阻力。

　　5年左右基本完成国企公司制股份制改革；允许混合所有制企业员工持股；建立职业经理人制度……记者24日获悉，我省发布《中共江西省委江西省人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》（以下简称《意见》），明确下一步我省国资国企改革方向、目标、重点、路径和保障措施。 　　要 求 　　●《意见》分三大板块，从7个方面，提出25条具有指导性和操作性的目标措施。 　　●经过5年左右的努力，基本完成国企公司制股份制改革，基本形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制，使70%左右的国企发展成为混合所有制经济。 　　●完善国有资产管理体系，实现经营性国有资产集中统一监管。 　　●通过5年左右的努力，全省80%左右国有资本集中在关键领域和优势产业，力争形成3～4家千亿级大型集团，10～12家百亿级龙头企业，4～5家运营有效的国有资本投资运营公司，实现省属国有资产总量、营业收入双超“万亿”。 　　措 施 　　1.允许混合所有制企业员工持股 　　省国资委党委书记陈永华说，我省将大力发展混合所有制经济，主要通过加大股权多元化改革力度，推动国企整体上市或核心资产上市，到2018年，使省属国有资本证券化率提至60%左右。鼓励各类资本参与国企改革。允许混合所有制企业员工持股，积极探索多种形式的混合所有制企业员工持股。 　　2.引导企业加大研发投入 　　调整优化国资布局结构。主要通过改革调整，促进工业化与信息化融合，推动国有资本向战略性新兴产业、高端服务业、优势产业、基础设施与民生保障五大领域集中。改组或新设国有资本投资运营公司，建立国资流动平台运营机制。引导企业加大研发投入，建立科技人才中长期激励机制，到2018年使国有重点工业企业科技活动经费支出占销售收入比例达到3%左右。 　　3.组建省报业、广电传媒集团等特色企业 　　积极推进开放性市场化战略重组，强强联合打造一批千亿企业，兼并重组壮大一批百亿企业，整合资源培育一批特色优势企业，如组建江西民爆集团，组建省报业、广电传媒集团，组建省房地产集团，组建省生态产业发展集团等。 　　4.提高国有资本收益上缴公共财政比例 　　推进经营性国有资产集中统一监管，是这次改革的重点和难点，也是我省一大创新。“这种新体制形象地说是‘一三三’模型，就是所有省属经营性国有资产全归于一个透明屋顶下，国有资产统计评价、清产核资等基础管理工作统一由国资监管机构负责。屋顶下分地方金融行政经营性资产、一般性经营资产和文化性经营资产三大块。一般性资产又分现有国资委监管、暂时授权部门监管和2015年内脱钩改制移交的企业三类。” 　　完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2018年提到30%以上，更多用于民生社会保障。 　　5.试点职业经理人制度 　　健全现代企业制度，例如，深化选人用人机制改革，建立职业经理人制度，从今年开始，选择省属集团公司和部分子公司试点，经过5年左右，在省属集团子（分）公司全面推进职业经理人制度。 　　建立与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度，例如，鼓励符合条件的国有控股上市公司实行股权激励或激励基金计划。突出导向性、针对性和实效性，形成企业管理者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。 　　6.改革创新纳入部门考核 　　我省将形成推进国资国企改革的合力。具体措施为，探索建立容错机制，除法律、法规、规章禁止性规定事项外，鼓励大胆改革创新。将改革创新工作纳入部门绩效考核，作为个人职务晋升和奖励的依据之一。有关单位和个人依法律、法规、规章作出决策、实施的改革创新工作，未实现预期目标的，不作负面评价。 　　解 读 　　创新融资方式 组建资本投融资平台 　　陈永华解释说，我省这些年国资国企发展速度落后全国的一个重要原因是没有建立有效的资本投融资平台。为此，《意见》提出，要通过改组或新设，逐步形成基础设施、战略性新兴产业发展、金融控股、创业投资、自然资源等国有资本投资运营公司，力争形成4～5家运营有效的国有资本投资运营公司。整合盘活各类国有资产，创新融资方式，为培育战略性新兴产业、发展高端服务业、保障服务民生等提供有力支撑。 　　将省属国有资本证券化率提至60% 　　陈永华说，充分利用多层次资本市场，实现资产资本化、资本证券化，是经实践检验的企业快速发展壮大的途径。 　　《意见》提出，要加大集团公司层面产（股）权多元化改革力度，加快推进国企特别是竞争性领域企业改制上市，使上市公司成为国企的重要组织形态。积极推动江钨股份、国泰民爆等5～6家企业上市，推进江西国际、建工有限等一批企业进入上市辅导，支持创新型、成长型国企在全国中小企业股份转让系统挂牌。经过5年左右努力，省属国有资本证券化率提高到60%。 　　据了解，截至2012年底，省属企业资产总额4831亿元，归属母公司权益为1716.9亿元（占资产总额的35.5%）。其中，省属国有控股上市公司归属母公司权益为808.7亿元，省属国有资本证券化率水平为47.1%。 　　通过5年左右的努力，省属资产总额将达“万亿”。考虑到充分发展混合所有制经济后，归属母公司权益占资产总额的比例将进一步降低，按照25%测算，约2500亿元。如将省属国有资本证券化率水平提高到60%，则省属国有控股上市公司归属母公司权益应增长至1500亿元，即在目前808.7亿元的基础上增长约87%。“我们认为，经过5年的努力，这个目标是可以实现的。” 　　鼓励各类资本共同设立股权投资基金 　　目前，全省已登记国有企业2305户，混合所有制企业户数占比达37.5%。陈永华表示，我省混合所有制企业占比有待提高。 　　《意见》把积极发展混合所有制企业作为深化国资国企改革的首要任务，以产权制度改革为重点，区别情况，统筹安排，分类推进，促进国有资本与各类非公资本融合、资本所有者与劳动所有者融合，强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。主要路径有：一是大力支持各类资本特别是民营资本参与国有企业的股权多元化改革或国有资本投资项目建设。二是积极推动有条件的国有企业整体上市或核心资产上市。三是允许混合所有制企业员工持股。四是鼓励国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类资本共同设立股权投资基金，实现国有资本与非公资本双向融合。

　　5月21日，发改委公布了首批鼓励社会资本参与建设营运的80个示范项目，包括24个交通基础设施项目、10个油气管网及储气设施、8个现代煤化工和石化产业基地项目、36个清洁能源项目和2个信息基础设施项目，据估算，总投资额可能超过万亿元，可谓来势汹汹。 　　这些建设项目一旦启动，不但会立竿见影地拉动建材、金属、复合材料等产品的市场需求，那些计划新投产的石化和能源项目，还将影响到国内相关大宗商品的产能产量分布。因此，提前搞清楚这80个项目的位置分布，很有必要。 　　今天我们就来为大家盘点一下这5大领域的80个项目。 80个项目总览 交通基础设施项目

6月是毕业季，也是就业季。超过700万人的高校毕业生在这个季节又面临何去何从的人生选择。这一重点群体的就业问题广受社会关注，牵动着政府的神经。前不久，财政部、国家税务总局、人力资源社会保障部下发了财税字第39号文件《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》，与过去的政策比，这个文件有什么新意，增加了多少含金量？ 6月23日上午，中国政府网和中国青年网联合举办“助力青春•圆梦人生”高校毕业生就业创业政策宣传网络访谈，国家税务总局政策法规司巡视员丛明、副司长谭珩接受在线访谈，在线解读促进创业就业税收政策并与广大网友交流。 亮点一，不论做实业，还是做服务业，税收政策都支持。在回答网友的问题时，丛明解释，过去政策对创业就业的优惠有“除外”规定，比如，从事建筑业、娱乐业等行业是排除在外的，新的政策取消了这些行业限制，所有个体工商户、商贸企业、服务型企业等都可以享受税收优惠。这就拆除了政策“篱笆”，实现了税收公平。 亮点二，不论是困难群体，还是大学生就业，税收政策都鼓励。与原来的政策明显不同的是，新政策消除了就业领域的身份限制，企业吸纳政策把原来规定的下岗失业人员等四类群体统一为在公共就业服务机构登记失业一年以上人员，包括毕业大学生在内的所有登记失业人员。 亮点三，税收优惠在定额基础上增加了浮动比例，优惠力度更大了。原来就业税收政策规定，对就业困难人员从事个体经营的，每户每年是8000元的税收减免，没有浮动。现在是8000元的税收减免额，各省可以上浮20%，并且一般都上浮20%，也就到了9600元。另外就是企业吸纳人员原来每年每人4000元的定额减免的浮动也由原来上下浮动20%提高至上浮30%，最高达5200元。 亮点四，税收优惠过去事前审批，现在事后备案，操作变简单了。原有的政策规定，税务机关审批后认定符合条件才可以享受优惠。新政策把权利还给纳税人，纳税人觉得自己符合文件规定的条件就可以自动享受这个政策，不用到税务机关审批，纳税人享受政策后的当月持有关的材料、资料到税务机关备案就可以。 在现场参与访谈的重庆云日信息技术有限公司董事长黄子华深有感触地说，税收政策扶持创业就业就像一盏明灯，指明了方向，如果按政策规定搞好相关筹划，企业就能够吸引和容纳更多大学生创业就业。