审计署24日发布《2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告指出，审计结果表明，中央财政预算执行总体情况较好，决算草案编制较为规范，但各类预算收支划分还不够清晰，预决算的完整性和准确性有待进一步提高。 （一）决算草案编报内容不够清晰。决算草案反映的支出功能分类科目中，有些科目又是按资金来源或分配使用单位设置的，导致同类工作或支出事项分散在不同科目列报，同一科目又列报了不同类工作或支出事项。如公共财政用于公路建设的相关支出分散在“21401公路水路运输”和“2140601车辆购置税用于公路等基础设施建设支出”科目列报；在“213农林水事务”科目列报的个别单位基本支出和项目支出中，实际包含教育、社会保障等非农林水事务支出。此外，决算草案目前仅按功能分类科目情况列报，财政部应进一步研究同时按经济性质分类编制中央决算。 （二）公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算界定不清晰。一是收入归属不够明确，如将有公共财政预算性质的船舶港务费纳入政府性基金预算管理，2013年收入44.36亿元、支出43.92亿元。二是对同一项目或企业通过不同渠道交叉安排支出，如对“全国第十二届运动会办赛经费”、“大中型水库移民后期扶持”等4个项目，公共财政预算和政府性基金预算分别安排专项资金44.89亿元、114.22亿元；对13户中央企业，公共财政预算安排产业技术研究与开发资金1.32亿元，国有资本经营预算又安排同类的产业升级与发展支出34.55亿元。 （三）国有资本经营预算范围不完整。至2012年底，中央部门和单位全资或控股企业尚未全部纳入国有资本经营预算，但2013年国有资本经营预算实施范围并未扩大。同时，对财政部持股的中央金融企业国有资本经营收益收缴缺乏统一规定，执行中标准不一。 （四）各类预算中有专项用途的收入不能统筹安排使用，不利于及时发挥资金效益。2013年，公共财政预算收入中具有专项用途的收入有3002.73亿元（占4.99%），如车辆购置税2013年结转133.31亿元，占当年收入的5.13%；实行专款专用的政府性基金收入至年底结存907.13亿元，占当年收入的21.34%。同时，政府性基金清理工作进展较慢，至2013年底，2012年征收的政府性基金一项都未减少，价格调节基金等未按规定程序设立的基金也未取消。

国企改革指导意见或延迟出台 民企冷对、外企试探混合所有制 以混合所有制改革为重头戏的国企改革大幕早已在部分企业、地区开启，但总脚本《深化国有企业改革指导意见》却仍未落地。 “在上报后又有新的修改意见，预计出台时间会晚于原计划的9月份，不过明年一定是要推行的。”在24日举行的石油天然气混合所有制改革论坛上，一位了解情况的专家透露说。 据了解，作为此次国企改革的顶层设计文件，《深化国企改革指导意见》由国家发改委牵头，财政部、国资委等其它多个部门分工配合制定，除了涉及混合所有制改革外，还将涉及界定国企的功能、完善国有企业分类考核办法、国有资本投资运营公司的改组和组建试点工作等诸多内容。 “这涉及诸多部委，要形成一个统一的意见方案才能上报中央改革领导小组批准，过程非常复杂，经历了无数次的讨论和修改。顶层设计至关重要，在出台之前，各央企和地方的混合所有制推进很难有实质性动作。”有国资委人士透露说。 顶层设计悬而未决带来的不确定性，使得目前的混合所有制改革呈现出民企冷淡而观望、外资看重而试探的局面。 “和民企接触发现，他们担心与国有大企强企合作自己往往惹不起，与经营一般的国企合作自己往往拖不起，与经营不好的国企合作自己往往赔不起，而且国企原高管难配合、国企老职工难管，国企退休职工难应付。”中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰说。 以油气领域为例，继中石化宣布放开油品销售领域引民资之后，中石油、中海油、中冶、中石油、宝钢集团、中航科工集团、中国海运集团、大唐集团等多家央企也相继成立深化改革领导小组，改革思路纷纷“浮出水面”。 “中石油计划打造六大合资合作平台，目前已率先在吉林油田和辽河油田展开经营自主权试点以及整合出售部分管道资产。管道资产这块儿投资回报比较稳定，对社保基金等还是有吸引力的。同时，中石油还将和一些公司合作在海外勘探开发油田。还有一个合资合作平台就是未动用储量和非常规油气，目前和四川成了合资公司，未来还将和重庆等其它省的企业合作开发页岩气资源。”中国石油天然气集团公司政策研究室发展战略处处长唐廷川在论坛上说。 值得注意的是，目前这些企业的改革都还未进入实际引资阶段，而且与国企的主动相比，民企显得冷淡许多，外资虽有兴趣但也在犹豫试探中。“此次混合所有制改革，不知道对外资会不会有限制，相关权利又如何保证？”来自沙特阿拉伯阿美石油公司的人士问道。 要真正地实现混合所有制改革的目的，需要其他一揽子的市场化改革方案配合。再以油气领域为例，2007年以来，成品油批发市场已经率先放开，目前中游民营企业与国企的合作在增加，然而上游的进展相对较慢，除服务行业，三桶油所占比重越来越高。 “真正制约民营企业发展的是油源，在没有解决原油和成品油进口问题之前，任何调整都不解决根本问题。”中国海洋石油总公司能源经济研究院研究员李志传认为，应加快推进市场化改革，完善产权制度，合理制定政府的权力边界。 国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松也表示，油气行业未来改革重点是增量资源，同时集中在石油炼制和批发零售的石油流通体制改革。

　　最高人民法院有关负责人23日发布典型案例，涉及钢铁贸易的借款、抵押的案件纠纷出现井喷式持续增加，提醒各有关方面高度重视。 　　最高人民法院近期对涉及钢铁贸易的纠纷做了全面调研，最高法民二庭副庭长刘竹梅用“井喷”来形容去年以来此类案件多发的趋势。 　　刘竹梅：案件主要集中在上海、江苏、江苏由苏南向苏北延伸，浙江、广东，预计大量的案件，可能要到今年底，明年初才能收尾。 　　刘竹梅分析，随着经济形势的变化，涉及钢铁贸易的纠纷呈周期性发作。 　　刘竹梅：主要是因为，经济形势的变化，福建一些所谓从事钢贸业务的业主有的跑路，有的是资金链断裂，特别是个别银行在钢贸交易过程当中所创作的抱团取暖的这种模式，这个链条的断裂，导致了一种劣币逐良币的效果，所以大量案件爆发，目前案件的类型主要涉及银行的借款。 　　刘竹梅表示，相关的调研报告已经引起有关方面的高度重视。

　　按照委党组统一安排，6月16日—18日，体改司孔泾源司长带队赴重庆市调研。调研组听取了重庆市有关部门关于上半年经济形势和经济体制改革进展情况的介绍，先后到两江新区、渝中区、沙坪坝区、忠县、涪陵区等地，实地走访了长安汽车、长客轨道、重庆通用航空、“渝新欧”铁路口岸、金色现代农业园、派森百橙汁有限公司、美心统筹城乡发展示范点以及重庆市农村土地交易所，了解地方经济运行、企业生产经营、统筹城乡改革试验等方面情况。在渝期间，调研组还与重庆市委常委、两江新区党工委书记、管委会主任凌月明同志就当前经济形势和改革工作交换了意见。体改司宋葛龙、彭绍宗副巡视员以及综合处、试点处有关同志参加调研。

　　国务院本月初确定对“稳增长促改革调结构惠民生政策措施”落实情况开展督查。大智慧通讯社梳理发现，目前各地区各部门已完成自查，本周三起，国务院各督查组将派出8个组分别督查。 　　**各地区各部门完成政策落实情况自查** 　　“从5月数据看，全省经济运行总体呈现了回稳态势。”今天出版的《云南日报》刊登“云南稳增长惠民生政策措施落实情况督查综述”作出总结。目前，省政府对已出台政策措施落实情况开展全面督查，对落实进展缓慢的政策，查找原因、提出对策，对落实不力的严肃问责，促进政策措施尽快落到实处、见到实效。 　　大同小异的是，各个地方政府均组成了多个专项督查组，分赴各地进行专项督导检查。湖北省省长王国生提出，把督查工作与应对经济下行压力、完成年初预期增长目标结合起来，保证督查工作取得实实在在的效果。贵州省长陈敏尔则提出，认真落实国务院全面督查各项部署和要求，把当前经济工作切实抓紧、抓准、抓好，确保上半年时间过半、任务过半，确保完成全年经济社会发展目标任务。 　　部委也在行动。今天出版的《中国交通报》就介绍了交通运输部近日召开的机关自查汇报会有关情况。部长杨传堂在会上要求各司局、各单位要以国务院督查为契机，确保完成今年交通运输目标任务，并为明年和今后一个时期工作打下坚实基础。 　　据悉，国务院督查的内容包括：取消和下放行政审批事项和推进简政放权、加快棚户区改造、促进节能环保产业发展、落实企业投资自主权、金融支持实体经济、促进对外贸易稳定增长、经济结构优化升级、促进高校毕业生就业创业等共计19个专题、60项重点内容。官方强调，这些措施有助于“夯实经济稳中向好的基础，使经济运行保持在合理区间”。 　　**本周三起国务院派出8个组分别督查** 　　本周三起（6月25日至7月5日），国务院各督查组将分赴有关部门、单位和部分省（区、市）进行实地督查。督查组共计8个，其中4个分别负责督查国务院有关部门、单位，另外4个分别负责督查部分省（区、市）。 　　2013年下半年以来，国务院出台了一系列政策措施，今年的《政府工作报告》也对2014年重点工作作出了部署。据悉，此次督查是新一届政府成立以来对政策措施落实情况开展的第一次全面督查。 　　根据安排，7月10日前，各督查组将督查报告上报国务院；7月20日前，国务院听取各督查组汇报。

　　国务院高层密集下基层重定向刺激 　　年中将至，经济运行态势到底如何？近日，多位国务院高层到地方展开密集调研。 　　国务院副总理汪洋19日至20日在重庆调研农村改革工作。汪洋深入重庆巴南区等地的家庭农场、合作社、龙头企业，了解生产经营情况，对重庆生猪交易、土地复垦及交易进行了调研，并主持召开座谈会，听取基层干部群众和有关专家学者的意见和建议。 　　汪洋在会上指出，深化农村改革，要着力维护农民的土地承包经营权益，保障集体的土地权益，探索集体经济有效实现形式，不断完善和巩固中国特色的农村基本经济制度。 　　16至19日，国务院副总理马凯先后来到大连、无锡、泰州、南通等地，深入造船、海洋工程装备、相关配套及航运企业调研了解实施方案落实情况，主持召开座谈会听取意见建议。 　　马凯指出，当前船舶工业发展面临的形势仍然复杂严峻，产能过剩和需求不足的矛盾没有根本改变，经营困难局面没有根本改观，深层次问题没有根本缓解，稳定增长和转型升级任务十分紧迫。 　　18~20日，国务委员王勇先后来到福州、泉州、厦门等地，在造船、汽车、石化、新材料、民航企业实地调研，了解生产经营情况，听取改革发展的意见建议。他指出，当前国际国内发展环境错综复杂，经济下行压力加大，市场竞争更趋激烈。广大国有企业要认真贯彻落实党中央国务院决策部署，确保完成今年各项目标任务。 　　在学者看来，此次国务院高层到地方就国企改革、农村改革等问题展开密集调研，与半个月前国务院点名广东、黑龙江等八个省份的省长在京座谈是一脉相承的。目的也是为了更了解各地、各行业经济运行存在的问题，有针对性地施策，使得政策更加有效果，更加符合我国宏观经济和产业发展的方向。 　　广东省综合改革发展研究院副院长彭澎告诉《第一财经日报》，本届政府不再出普遍性的刺激政策，更着重一些有针对性的政策，有什么问题就解决什么问题。“哪里有问题了，调研清楚了，出一些有针对性的政策，也就是定向刺激。” 　　他说，这种定点刺激政策既刺激了经济的增长，同时也有利于调结构的实现，通过这种途径，促使调结构向着稳增长的方向发展，通过调结构，把希望发展的产业、需要解决的问题处理好。比如通过重点打造一些战略性新兴产业、具有自主知识产权的产业，或者基础设施建设，来实现调结构，“现在不是简单地把稳增长和调结构对立，而是将两者统一起来。” 　　“以往的刺激政策是地毯式轰炸，导致投资浪费、产能过剩等问题。”彭澎说，现在从地毯式轰炸改为定点轰炸，节约了很多弹药，同时又能取得比较好的效果。 　　附表近期国务院高层地方调研情况 　　时间主调研人地点调研内容 　　6月19~20日国务院副总理汪洋重庆农村改革，生猪交易、土地复垦及交易等6月16~19日国务院副总理马凯大连、无锡、泰州、南通等造船、海洋工程装备、相关配套及航运产业6月18~20日国务委员王勇福州、泉州、厦门造船、汽车、石化、新材料、民航产业