据国家发展改革委网站消息，近日，国家发展改革委发布了《中国资源综合利用年度报告(2014)》。报告称，2013年，我国资源综合利用产值达1.3万亿元，部分矿山有色金属矿种的选矿回收率达到80%以上，工业固废综合利用量达20.59亿吨，主要再生资源回收量达1.6亿吨，回收总值4817亿吨。 报告全面反映了我国2013年以来各领域、各部门、各行业资源综合利用工作开展情况和取得成绩。报告在上一版基础上，新增了废矿物油、废气、报废汽车等三个领域，反映了我国共25类废弃资源综合利用情况。 报告指出，随着工业化、城镇化进程的加快，我国资源的刚性需求进一步加大，资源综合利用作为战略性新兴产业重要组成部分，重要意义突显。为贯彻落实党的十八大 精神，大力推进生态文明建设，进一步促进循环经济发展，各地、各有关部门积极开展资源综合利用，利用规模逐步扩大，利用水平不断提升，资源环境效益进一步显现。 2013年，我国资源综合利用产值达1.3万亿元，部分矿山有色金属矿种的选矿回收率达到80%以上，工业固废综合利用量达20.59亿吨，主要再生资源回收量达1.6亿吨，回收总值4817亿吨，其中主要再生金属产量占当年十种有色金属总产量的26.6%。通过开展资源综合利用，减少堆存占地14万亩以上。 矿产资源综合利用方面，部分重点大中型露天煤矿、部分露天铁矿开采回采率达到95%以上，部分矿山有色金属选矿回收率达80%。 产业废物综合利用方面，工业固体废物综合利用量20.59亿吨，同比增长2%，利用率达到62.3%。尾矿、粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、建筑垃圾、冶炼废渣等大宗固废利用量超过21亿吨。 农林废物综合利用方面，农作物秸秆年利用量约6.4亿吨，生物质发电装机规模达到850万千瓦，年发电量达到370亿千瓦时。 再生资源回收利用方面，废钢铁、废有色金属、废塑料等主要再生资源回收总量达1.60亿吨，废钢铁利用量占当年粗钢产量的11%，废纸浆消耗量已占到总纸浆消耗量的65%以上。再生资源回收企业数已达10万余家，行业从业人员达到1800多万人。

再生铅企业面临环保准入、行业准入两道门槛，但劣币驱逐良币问题严重 根据工业和信息化部、环境保护部等五部委联合发布的《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》，铅酸蓄电池[有色商机:蓄电池]和再生铅行业作为国家淘汰落后产能的重点行业，2015年年底前仍未通过环保核查和不符合《再生铅行业准入条件》要求的落后产能将被淘汰。然而，期限日益临近，再生铅企业却过关者寥寥。 今年8月，环境保护部公布了第三批符合环保法律法规要求的铅酸蓄电池和再生铅企业名单。自2013年4月公布首批通过环保核查的企业名单以来，历时近一年半共有50家企业入围，而再生铅企业仅占5席。除河南豫光金铅股份有限公司、江苏新春兴再生资源有限公司同在第二批之列，保定港安有色金属有限公司、风帆股份有限公司有色金属分公司、新乡市亚洲金属循环利用有限公司此次新晋入围。 为何企业的申报积极性不高？在环保风暴、产能淘汰的双重压力之下，再生铅行业能否实现突围？ 大势所趋不报不行 目前企业申报积极性不高，仅两家企业暂时没有被淘汰的风险 近日，中国有色金属工业协会再生金属分会、中国有色金属工业再生金属学院在浙江省长兴县举办的全国再生铅企业环保核查和行业准入审查培训会俨然成了一场动员会，主管环保核查和行业准入审查的工业和信息化部、环境保护部相关负责人敦促地方工信、环保部门及参会企业尽快完成申报及后续相关事宜。 “再生铅行业准入审查工作原计划在去年年底完成，但一些企业对这项工作并没有给予足够的认识。”工信部节能司综合处副处长王孝洋强调，在铅污染问题上，环保监管和行业管理要求只会越来越严，企业不要抱侥幸心理，应抓紧时间把环保核查和行业准入的工作完成。 环境保护部污染防治司综合处的周奇对目前企业申报环保核查积极性不高也十分困惑。“按照准入条件要求，两部门协商将再生铅企业环保核查作为行业准入审查的前置条件，企业应先通过环保核查后方能开展行业准入审查，但现在给企业留下的时间已经不多。因此，我们与工信部沟通后进行了有益的变革，让环保核查和行业准入审查同步进行。” 他透露，现在，各企业不必等环保核查的结果公布后再申报行业准入审查，不过在最终发布结果上仍按照先发布环保核查公告、再发布行业准入公告的顺序进行。 在今年6月公布的第一批符合《再生铅行业准入条件》的企业名单中，仅河南豫光金铅股份有限公司、江苏新春兴再生资源有限公司两家入围。 据中国有色金属工业再生金属学院副院长、中国有色金属工业协会再生金属分会科技环保部主任尚辉良介绍，目前已通过再生铅行业准入条件的两家企业2013年再生铅产量合计26.61万吨，占全国总产量的17.7%。 根据《再生有色金属产业发展推进计划》，到2015年末，再生铅行业将形成一批年产5万吨以上的规模化企业，排名前10位企业的产业集中度达到50%以上，在全国支持改扩建10个5万吨以上的再生铅项目示范工程，充分发挥典型示范引领产业发展的作用，逐步提高产业综合竞争力。 他指出，针对再生铅企业的环保核查和行业准入审查，按照企业自主申报的原则，国家没有强制要求，但“大势所趋，不报不行”。 为何劣币驱逐良币？ 财税政策应与环保要求、产业政策更好地衔接，名单之外的企业应排除在补贴范围之外 据了解，废铅酸蓄电池是《国家危险废物名录》中的49类危险废品之一。国家规定具有危险废物综合经营许可证的单位才可以从事废铅酸蓄电池收集、贮存和处置等经营活动，但在实践中，因缺乏相关配套政策措施和监管，存在违法经营和无序竞争的现象。 尚辉良说：“大量非法主体存在于市场中，具有资质的回收主体缺乏价格竞争优势，导致铅酸蓄电池流向小企业和小作坊。” “现在，大的规模性再生铅处理企业效益真的不好，一个关键原因就是那些小回收商抬高了废品价格，因为他们既不用环保处理，也不需要开发票。”浙江天能集团总裁助理徐明学建议，应严厉打击不开增值税发票的作坊式再生铅企业，加大对规范企业的财税支持力度，营造相对公平的市场环境。 “目前，针对利用废铅酸蓄电池生产再生铅的企业，实行统一的增值税即征即退50%的税收优惠政策，但这与行业目前的形势已经脱节。”王孝洋认为，政策制定的初衷应尽量创造相对公平的市场秩序，让那些既进入环保核查名单、又进入行业准入名单的“双符合”企业理应享受更高的退税等优惠政策，名单之外的企业应被排除在补贴范围之外。 据他透露，工信部及相关部委最近正与国家财税部门密切沟通，商讨如何将财税政策与环保要求、产业政策更好地衔接，推动再生铅产业健康可持续发展。 据了解，为进一步支持再生铅行业发展，工信部还专门向国务院提出申请，将中央财政淘汰落后产能奖励资金惠及到所有涉铅行业。另外，还划拨一定的清洁生产专项资金给予支持，还会同财政部启动了高风险污染物削减行动，支持铅污染削减，提升企业清洁生产水平。 据尚辉良介绍，《再生铅行业准入条件》发布实施以来，引导再生铅产业健康发展成效显著，再生铅产业集中度明显提高。据不完全统计，截至2013年底，我国再生铅产业现有产能（含生产和在建）300万吨以上（不含非法小冶炼产能），产业先进产能利用率超过50%。2013年，全国再生铅产量150万吨，同比增长7.1%，占当年精铅消费量的30%以上，再生铅产业已经成为我国铅工业的重要组成部分。 一荣俱荣一损俱损 对回收体系缺乏监管手段，很多再生铅没有回到规范的企业中 在王孝洋看来，除了给予正规企业一定的政策倾斜、营造相对公平的市场环境外，眼下行业更期待的是尽快建立规范、有序、高效的废铅酸蓄电池利用体系。 “按照严格准入、强化监管的要求，目前对再生铅企业和电池生产企业，我们能够通过环保核查和准入条件审查加以甄别。相对来说，这些企业的运行监管目标比较明确，责任也容易落实。但对于回收利用体系一直缺乏监管手段。”王孝洋坦言，回收利用体系不健全是制约当前铅工业发展的重要方面。 “报废的铅酸蓄电池在垃圾桶里很难寻觅，证明它的初次回收率非常高。在这种情况下为什么还会发生铅污染事件？按照以往工作经验和暴露出来的一系列问题，很多污染或者潜在的污染风险都存在于初次回收之后的这个阶段，即没有回到或者说没有低成本、高效、可控地回到规范的再生铅企业中。我们推进铅资源循环利用体系的中心目的，就是要解决这个问题。”王孝洋透露，工信部正在支持一些电池生产企业进行试点，通过利用自建销售网点及自建再生铅企业完成全产业链的闭路循环。除此以外，也在积极探索收取押金、以旧换新或参照废旧电子电器处理基金模式等多种激励机制的可行性研究。 尚辉良建议，政府部门应加大对规范铅酸蓄电池回收利用的立法、执法力度，鼓励铅酸蓄电池生产企业与再生铅企业通过经济合约建立规范的回收联盟，研究依靠物联网等技术，对铅酸蓄电池实施生产、销售、配送、回收、再生利用的全过程监管。 受工信部委托，中国有色金属工业协会再生金属分会已经启动了全国铅资源循环利用体系建设研究工作，届时还将认定一批铅资源循环利用体系建设试点示范工程。 目前，山西吉天利循环经济科技产业园区已经获得批复，将开展铅资源循环利用体系建设试点工作。 作为上海唯一一家持有废铅酸蓄电池回收资质的持证企业，上海鑫云贵稀金属再生有限公司正联合相关行业协会、铅酸蓄电池生产企业、废铅酸蓄电池回收处置等单位研究在上海地区构建高效、规范的废铅酸电池回收模式。 “与其他行业不同，再生铅行业企业是拴在一根绳上的蚂蚱，一荣俱荣、一损俱损。问题发生在别的企业身上，你一样也得吃药。因此，行业内电池企业、再生铅企业之间一定要互信合作，共同维系行业利益，不要做有损行业发展的事。”王孝洋说。 相关报道 回收链条下乡镇 浙江天能依托销售网络回收电池 在天能集团位于浙江省长兴县的吴山循环经济产业园内，废铅酸蓄电池经过破碎、筛分、清洗、脱硫等一系列工序，被还原成了生产电池所需的原料：塑料和铅块。 作为一家电池制造商，天能正在积极探索打造一条从电池生产、销售、回收到再制造的闭合循环经济产业链。 “我国每年报废铅酸蓄电池超过260万吨，但仅有30%属有组织回收。由蓄电池生产厂商或者再生铅生产厂家共同建设的全国性和区域性的回收网络几乎没有。”天能集团总裁助理徐明学介绍说。 2009年6月，天能在长兴建设了第一个废电池回收处置加工厂，随后于2012年10月在河南省濮阳建立了第二家工厂，两家工厂的一期产能均为15万吨/年。其中，长兴项目还配套建设有300万千伏安时的电池生产产能，这一模式在全国独此一家。两个项目还预留了二期厂地，都是10万吨/年，全部投运后电池回收处理能力将达50万吨/年。 “相比再生铅企业，我们的优势是可以依托全国3000多家天能电池销售网点这一现成的庞大网络回收电池，回收链条几乎延伸到每一个乡镇。除此以外，我们也不断鼓励建议华东、西南、东南、华北等区域的行业协会、整车制造厂参与进来。”徐明学说。 相关链接 经济政策如何定？ 提高规范回收再生环节 强大的经济利益是导致当前非法收集大量存在的根源。在完善法制和行政手段的同时，有必要通过一系列经济调节手段，打破现存不合理的利益格局，引导资源回收向规范、安全的方向发展。 未来可根据中国具体国情，探索以下3个方面的环境经济政策，提高规范回收再生环节的比例。 1.税收优惠制度 当前，再生铅冶炼行业的扶持政策中已经有增值税减半的优惠，这在一定程度上降低了规范企业的成本，有助于提升其回收价格的市场竞争力。但由于再生冶炼之前的环节一般都是现金交易的方式，规范企业承受了大量的税收负担。 未来应对规范回收、处置、再生环节的市场主体加大税收优惠力度，提升其市场竞争力。 2.回收基金制 回收基金制是国际上体现生产者责任延伸的重要手段。目前，我国在家电回收等领域已经开展了基金制的实践，取得一定成效，但是否将铅蓄电池纳入基金制范围还存在很大不确定性。如何协调好电池生产企业和再生铅行业之间在电池回收中的关系，是未来基金制建立的重要问题。 3.押金制 借鉴美国BCI模式，鼓励蓄电池生产企业将新电池销售与废电池回收相结合，完善以旧换新制度。生产商为通过以旧换新方式销售的新铅蓄电池提供一定的折扣，并对没有提交旧电池的消费者收取一定的废铅蓄电池处理押金。这就保障了消费者和经销商的经济利益，有助于调动经销商和消费者参与回收的积极性，促进回收体系的持续性。 回收网络怎么建？ 看发达国家有哪些经验 发达国家已经建立了较为完善的废铅蓄电池回收体系，主要是基于生产者责任延伸的原则实行立法，构建收集网络。 废铅蓄电池回收网络的建立通常有3个主要途径，一是蓄电池制造商负责通过其零售网络组织回收；二是依照政府法规批准的专门收集铅蓄电池和含铅废物回收的强制联盟（政府的工业部门、环保部门和电池生产、销售到收集、回收和铅的二次生产循环每个阶段都参与到联盟中）和专业回收公司；三是由再生铅企业建立了特定的废铅蓄电池回收公司。 上述3种途径回收的废铅蓄电池统一交由正规再生铅企业处理，同时政府给予再生铅企业一定的废电池处理补贴费用。 日本：制造商支持的回收系统模式 日本在《再生资源法》中明确了废电池由消费者回收至再生企业的3个渠道：通过分类收集后由地方政府集中转交；由电池销售商、生产商转交；由配套机器的销售商和服务中心转交。 公众不能将废蓄电池混入一般生活垃圾中，也不能随意丢弃，更不能拆解倒酸，而应完整地送到指定的废蓄电池回收站。回收站由蓄电池生产厂家设立，生产厂商有责任将废蓄电池召回，然后由回收站集中，用塑料布包好成捆，再运送至再生铅厂处理。再生铅厂把废蓄电池破解后，冶炼成再生铅，再销售给蓄电池生产厂家，而蓄电池厂家在销售蓄电池时要把处置费按一定比例分摊到每一只蓄电池售价上，由公众承担。 德国：收集者系统模式 德国从20世纪80年代初期开始建立废旧电池回收网络。1998年10月颁布实施的《废旧电池管理法》，以法律形式规定对电池实行回收，对进入德国市场的电池进行了严格限定：只有已经建立回收系统或者加入已存在回收系统的电池生产商或者销售商（进口商），才可以在德国境内进行销售；在仪器、仪表等产品设备中内部一体化的电池不得有含有危险物质。 德国设立公共电池回收系统基金会，并由德国公共废电池回收系统协会（GRS）管理与运行废电池回收。 美国：逆向分配模式 美国是在废电池环境管理方面立法最多最细的一个国家，不仅建立了完善的废电池回收体系，而且建立了多家废电池处理厂，同时坚持不懈地向公众进行宣传教育，让公众自觉支持和配合废旧电池回收工作。 美国在1994年成立非营利性的公共服务组织——美国可充电电池回收公司，由可充电电池制造商和销售商组成，以零售店为基础建立收集网络系统，主要帮助和促进包括镍镉电池、镍氢电池、锂离子电池以及小型密闭式铅酸电池在内的充电电池的循环使用，有关费用由参加的公司赞助。

力拓是世界第二大铁矿石生产商，目前已经达到2.9亿吨/年的产能规模，并且该公司还在不断增加投入，希望在此基础上，达到3.6亿吨，即每天100万吨的生产目标。 在铁矿石价格跌跌不休的情况下，三大矿业巨头仍然不断扩张产能，试图挤出成本较高的小型矿企，这样的做法备受争议。但力拓集团(Rio Tinto)周四为自己的策略做出辩解。 “如果我们不这样做，别人也会，”力拓集团铁矿石部门主管Andrew Harding称，“这就是国际市场竞争的残酷现实。” 力拓是世界第二大铁矿石生产商，目前已经达到2.9亿吨/年的产能规模，并且该公司还在不断增加投入，希望在此基础上，达到3.6亿吨，即每天100万吨的生产目标。 力拓的竞争对手们包括必和必拓(BHP Billiton)，淡水河谷等巨头都在疯狂增加产能，前者表示要将2017年中期的产量从上一财年的2.25亿吨提高到2.9亿吨。 自今年以来，铁矿石价格一路下跌，截至9月底，矿价跌破80美元/吨，相较年初的价格水平，跌幅已超过40%，为2009年来最低水平。 铁矿石价格下跌虽然有中国经济放缓导致需求不足的影响，但主因是因为由澳大利亚主导的产量激增导致整个产业陷入严重的供应过剩，以致于中国体量庞大的钢铁厂都无法吸收如此大规模的产量。 大型矿商逆市大打低价牌，正是试图挤出其它小型矿企。力拓的首席执行官Sam Walsh本月9日曾表示，预期2014年会有1.25亿吨铁矿石产能退出市场，其中已削减的约有8500万吨。关停产能集中在伊朗、南非和印尼等国的次要生产商，及澳洲一些较小型运营商。

    中国国家发展改革委9日发布的《中国资源综合利用年度报告（2014）》显示，2013年中国资源综合利用产值达1.3万亿元。 　　报告指出，随着工业化、城镇化进程的加快，中国的资源刚性需求进一步加大，资源综合利用作为战略性新兴产业重要组成部分，重要意义突显。各地、各有关部门积极开展资源综合利用，利用规模逐步扩大，利用水平不断提升，资源环境效益进一步显现。  　2013年，部分矿山有色金属矿种的选矿回收率达到80％以上，工业固废综合利用量达20.59亿吨，主要再生资源回收量达1.6亿吨。通过开展资源综合利用，减少堆存占地14万亩以上。 　　矿产资源综合利用方面，部分重点大中型露天煤矿、部分露天铁矿开采回采率达到95％以上，部分矿山有色金属选矿回收率达80％。     20.59亿吨，同比增长2％，利用率达到62.3％。尾矿、粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、建筑垃圾、冶炼废渣等大宗固废利用量超过21亿吨。 　　农林废物综合利用方面，农作物秸秆年利用量约6.4亿吨，生物质发电装机规模达到850万千瓦，年发电量达到370亿千瓦时。 　　再生资源回收利用方面，废钢铁、废有色金属、废塑料等主要再生资源回收总量达1.60亿吨，废钢铁利用量占当年粗钢产量的11％，废纸浆消耗量已占到总纸浆消耗量的65％以上。再生资源回收企业数已达10万余家，行业从业人员达到1800多万人。

    小到一枚纽扣，大到一台水轮机组，制造业代表着民生福祉，代表着综合国力。中国拥有“把创新性的设计转变成可靠、具有合理价格的制成品”的能力。这是中国相对于发达国家的独特之处。 　　出口已形成多元格局 　　麦吉尔是埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的出租车司机，虽然远在东非，但日常生活却和中国有着不少的关联：他用的是华为手机，穿的是中国生产的衣服，是一名“中国制造”的忠实粉丝。“便宜耐用”，这是他与本报记者交谈时，给“中国制造”所贴的标签。 　　2002年在非洲采访时注意到，从摩洛哥到阿尔及利亚，从喀麦隆到南非，除了偶尔看到中国公司的广告牌外，市场上的中国货并不多见。也就是10年多的时间，情况完全不同了。从地摊货到高档商品，“中国制造”几乎遍布非洲各地，销路广，销量也很大。 　　欧美人似乎比非洲人更早熟悉“中国制造”，服装鞋帽、旅游纪念品、电子产品……不一而足。如果仔细对比观察，从这些琳琅满目的中国货中，不难发现一个很重要的特点：近年来，“中国制造”在美国等一些国家开始向高端发展，衣服、鞋帽的比重有所下降，电子和家电产品逐渐打入美国市场，诸如海尔冰箱、海信电视机等中国自主品牌已经出现在美国大型连锁卖场。美国人约翰告诉本报记者，不久前他刚买了一部手机，不是苹果，也不是三星，而是中兴手机，“用它打电话、收发邮件都很方便”。 　　中国产品出口已经形成了多元格局。2001年加入世界贸易组织以后，“中国制造”厚积薄发，加快了进入世界市场的步伐。服装等劳动密集型产品的出口风生水起，船舶、机床等高附加值产品的“蛋糕”在世界市场不断做大。2010年，中国超过美国成为全球第一制造业大国。俄罗斯财政部财政研究所国际财政中心博士、中国经济问题专家谢尔盖·萨温斯基认为：“这非常不容易，要知道美国在该领域已经领先百余年了。” 　　不仅仅依靠成本优势 　　随着中国对外开放程度的不断加深，制造业外向型特征愈发明显。有舆论担心，“中国制造”吞噬了许多国家的市场份额，抢了别人的“饭碗”。也正因如此，针对中国出口产品的贸易保护和纠纷时有发生。中国重汽集团董事长、党委书记马纯济对本报记者说，中国重汽在开拓国际市场的过程中，就时常遭遇他国的贸易壁垒和贸易保护。 　　“会有一些挤占效应，市场经济就是这样。”中国社会科学院工业经济研究所研究员李晓华坦言，“中国制造业在世界市场占有率这么高，靠的不仅仅是成本优势。”中国拥有“把创新性的设计转变成可靠、具有合理价格的制成品”的能力。这是中国相对于发达国家的独特之处。“一个产品、一个原型做出来，中国能够很快、低成本地进行大规模生产，并且能把世界资源较好地整合起来进行加工制造。” 　　光伏产业就是个鲜活的例子。多晶硅炉来自美国企业，组件来自杜邦，高级管理人员来自国外领先光伏企业，中国把全世界的资源整合起来形成“中国制造”。 　　“当今制造业是全球分工、价值链垂直分工的格局，很多制造业生产活动是你中有我、我中有你。”李晓华表示，中国制造业的这种独特能力可为上下游企业所在国家带来机会和市场。 　　技术创新是重要出路 　　目前，中国制造业不断向着产业链的更高层次攀升，高技术产品出口额日益增长。中国国家统计局的数据显示，2012年和2013年，我国高新技术产品出口额分别达到了6012亿美元和6603亿美元，分别比上年增长了9.6%和9.8%。 　　马纯济告诉本报记者，2013年，中国重汽出口重型卡车2.4万辆，其中，达到欧五标准的重卡产品开创了我国重卡批量进入发达地区的先河。目前，中国重汽已在全球40多个国家和地区建立了营销基地，产品出口90多个国家和地区，具备年出口重型汽车3.5万辆的市场能力。 　　出口商品结构的变化，折射出了中国制造业在新时期的发展和变化。“美国和其他发达国家在高端制造业领先，中国处于中端并向更高价值链攀升，而劳动密集型的制造业正在向劳动力成本更低的国家和地区转移。”美国布鲁金斯学会高级研究员马丁·贝利在接受本报记者采访时这样表示。 　　近年来，有人认为中国人口红利下降、劳动力成本上升、劳动密集型产业优势消退。对此，李晓华认为并不尽然。他说，稳定的政治环境、完善的基础设施、具备一定素质的劳动力以及产业配套设施的支撑，是实现产业转移的条件。从这几个要素看，东南亚、拉美等地区的国家很难在短期内完全替代中国。以越南的服装行业为例。2012年，越南服装净出口额为134.6亿美元，但纺织业净进口超过50亿美元。“越南的原料跟不上，针头线脑都要靠进口，而中国的产业体系是比较完善的。” 　　有分析认为，尽管优势仍在，但中国制造业面临的挑战却不容忽视。一方面，中国需谨慎处理劳动力价格上涨而失去的部分价格优势，另一方面，世界经济和贸易仍未根本回暖，出口压力增大，内生动力成为中国经济持续发展的源泉。因此，技术创新就成为中国制造业未来发展的重要出路。

近年来，霍林郭勒市依托丰富的煤炭资源优势，探索低热值褐煤综合利用途径，努力推进煤电铝一体化发展，构建循环经济产业链。截至目前，该地区形成78万吨电解铝产能，铝深加工63万吨产能，年实现产值近300亿元。在当前的铝产业“寒冬”中，霍林郭勒市的表现令人惊叹。 在多次深入霍林郭勒市实地调研后，中国有色金属工业协会常务副会长文献军作出了这样的评价：“霍林郭勒是全国最适合发展煤电铝产业的地区。”“霍林河模式”受到世人瞩目。 逆势走强，闯出“霍林河模式” 众所周知，霍林郭勒市是一座因煤而建、缘煤而兴的能源工业城市。然而随着时代的变迁，霍林郭勒和其他老煤炭工业基地一样，也遭遇了艰难的发展困境，特别是到了上世纪末已是举步维艰。 当新世纪到来之际，霍林郭勒也迎来了新一轮发展的曙光。最具标志性的事件就是2001年霍煤集团接管通顺铝业，这一举措开启了霍林郭勒市从煤到煤电铝的跨越之旅。 跨越首先从霍煤集团开始，它的三次重大转型精彩地诠释了霍林郭勒市实现新一轮跨越的经典内涵。 2001年6月，霍煤集团接管通顺铝业，正式跨入电、铝等领域，产业开始向多元化发展起步。 2004年，霍煤集团与中电投集团重组，确立以煤业为基础，煤电铝产业链为核心，煤电铝产业一体化多元发展战略。随着霍煤鸿骏铝电公司正式投产，霍林郭勒市煤电铝产业真正破题。到2007年，霍煤集团成为蒙东首家销售收入超百亿元的企业。 2008年，霍煤集团实施“高举霍煤旗帜，再创百亿霍煤”新战略，为再造一个百亿霍煤，确立全新发展思路，依托当地煤炭和电解铝两大资源优势，向铝深加工、煤化工进行延伸和发展。 “十一五”期间，霍林郭勒市彻底摆脱了“一煤独大”的发展尴尬，以煤炭为母体产业，积极探索用低热值褐煤发电，用低成本电吸引优质大用电产业，长产业链集群化发展模式构筑起以煤电铝及铝深加工、煤化工等为主导产业的大发展格局，走出了煤电冶化逆势走强、集群隆起的跨越发展历程。这一历程，被自治区政研室组织的专门调研组评价为是“煤电铝一体化”发展的成功范例。合理利用资源区位优势，先行先试打造能源价格洼地，以此做大坐实上游用能产业，带动下游高精深行业跟进发展，循序渐进实现产业链延伸升级。将单一的煤炭、电力、冶金和化工等企业通过联合重组、相互参股、资源统配等方式，打破能源与用能产业之间的行业壁垒，使之成为互为上下游的联合体，实现生产要素的优化配置，以此形成以低成本为核心的综合竞争力。 也就是这一历程，造就了霍林郭勒市独具魅力的“霍林河模式”，而这一模式，将让一艘“铝业航母”从草原深处驶出。 极速扩张，国家级煤电铝产业基地浮出水面 2012年7月18日，这是一个对霍林郭勒市而言具有划时代意义的日子。 当天，霍林郭勒铝产业发展交流会召开，来自全国100余家铝产业企业聚集一堂，共同研讨做大做强做优铝产业课题。 会议的意义远非是带来238.7亿元的协议投资额那样简单，而在于它不仅是对霍林郭勒市在全国意义上的推荐，而且还是对于2001年霍煤集团接管通顺铝业，形成于2004年霍煤鸿骏铝电项目投产，发展于“十一五”以来煤电冶化逆势走强、集群隆起的发展历程的肯定。它清晰地昭示：霍林郭勒市已完成了从前途渺茫的矿区向东北地区铝产业基地的惊世转型。 在惊世转型面前，霍林郭勒的决策者们很清醒。在“十二五”期间，需要推动主导产业集聚扩张，建成全国最大的煤电铝产业基地。 正是有了这种敢想、敢试、敢闯的强力推进，在“十二五”开局以来，霍林郭勒市精彩不断。 2012年以来，霍林郭勒市主导产业加速扩张，重点项目建设取得突破性进展。创源高强高韧铝合金、联晟轻合金、嘉华120万吨褐煤低温热解、中铁物流、欣盛光伏等一批品牌效应好、综合实力强、财政贡献大的重点项目陆续签约，为主导产业新一轮裂变扩张奠定了坚实的基础。 2013年以来，随着锦联铝材、创源金属、吉煤矿建等一批投资规模大、财政贡献高、市场前景好、企业成长性强的超大型项目开工建设，以煤电铝及铝精深加工为核心，长链条、多元化、可持续的循环经济产业快速扩张，实现了转变发展方式、优化经济结构的历史性突破。 一步一个深深地脚印，一步一个精彩的故事，步步让建成国家级煤电铝产业基地的蓝图熠熠生辉。 瞭望前景，“铝业航母”从草原腹地启航 建成全国最大的煤电铝产业基地，这是如山的重任。其目标是什么？“到2017年，形成1亿吨煤、1000万千瓦火电装机、500万吨电解铝、400万吨铝后深加工规模，既要有规模效应，更要注重煤电铝产业发展的质量和水准。” 500万吨电解铝，山东和河南用了数十年时间。 但霍林郭勒市委书记宝音达来却满怀信心：“这并非天文数字，目标完全能够实现。” “十二五”期间，霍林郭勒市新一轮跨越发展面临着千载难逢的政策机遇和历史机遇。特别是依托锦联铝材、创源金属等一批投资超百亿的重大项目的开工建设、投产运营，主导产业将迎来裂变升级、规模扩张的黄金发展期。”宝音达来分析。 按照宝音达来的介绍，形成500万吨电解铝、400万吨铝后深加工规模，霍林郭勒的现实优势十分给力。 霍林郭勒市及周边地区煤炭资源富集，霍林河煤田远景储量150亿吨以上，周边200公里范围内煤炭可采储量在500亿吨以上。目前，全市在建项目规划火电装机超过500万千瓦，现已投产290万千瓦，年发电量超过150亿度，可满足125万吨电解铝的用电需求。与此同时，积极谋划“微电网”建设，届时低成本优势更为突出，产业竞争力将极大增强。 紧密的企业关联、完善的基础配套是煤电铝产业发展的关键和保障。霍煤鸿骏铝电公司在不断扩大原铝产能的同时，为了推动铝深加工产业的发展，将提供给下游加工企业的铝水价格在上海平均期货价格基础上，每吨下调220元至270元。正是这种铝水资源优势，吸引了众多铝后加工企业落户霍林郭勒市。 各项基础设施建设保障了产业的进展，霍林郭勒市的公路、铁路运输已形成网络，正在建设的霍林郭勒民用机场预计2015年初投入使用。规划投资超过20亿元、年货物吞吐量达亿吨级的10个物流园区已部分建成并投入使用，承载霍林郭勒产业发展的各方面基础设施日益夯实。 站在锦联铝材300万吨铝板带箔项目施工现场，透过那红红火火的建设场面，仿佛可以看见霍林郭勒的“铝业航母”正从草原深处激情驶出，雄姿勃发。